新华社北京1月4日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“实行统筹存量和增量综合供地。”这是加强建设用地总量管控，倒逼土地利用方式从粗放扩张向集约高效转变，促进经济结构优化和发展动能转换，推动高质量发展的重大举措。

第一，落实最严格的节约用地制度，必须统筹好存量和增量用地。实行最严格的节约用地制度，是基于我国人多地少基本国情，保障国家长远发展和根本利益的战略抉择。在推进新型工业化、新型城镇化的过程中，我国建设用地增加总体上与经济社会发展需求相适应，但对其必须加以严格约束，防止无序扩张，挤占耕地和生态空间。近年来，通过完善闲置存量土地处置政策，大力促进存量土地盘活，有效缓解了新增建设用地压力。“十四五”以来，全国累计盘活闲置土地500多万亩。《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》对新增建设用地总量实行从严管控，“十四五”、“十五五”、“十六五”时期新增建设用地控制规模逐步递减。全面落实最严格的节约用地制度，必须统筹好存量和增量用地，加快转变土地利用方式，提高土地利用效率，以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

第二，推进以人为本的新型城镇化，必须统筹好存量和增量用地。2024年，我国常住人口城镇化率达到67%。“十四五”时期城镇化率年均增速较“十三五”时期平均增速有所回落，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。与此同时，城市发展正在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我国城镇建设用地规模已经很大，但供需结构错配的问题比较突出，特别是一些城市公共服务设施用地不足。

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