（上接03版）提升城镇综合承载能力。统筹中心城区和县城建设，加快构建现代化城市体系新格局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快打造特色精品县城，支持宝兴县做好县城功能疏解“后半篇”文章。持续推动老旧小区改造，加强小区消防安全隐患整治，改造危旧房111套（间）、增设既有住宅电梯40部。加快城市公共服务配套设施补短强弱，更新改造公交站台61座，提升农贸市场33个。扎实开展城镇污水和城乡垃圾污染防治设施建设与更新改造三年攻坚行动，推动“平急两用”公共基础设施建设，新改建城镇管网管线215公里以上。完善“配租+配售+商品房”转换衔接机制，深化公积金制度改革，推进“好房子”建设，兜住保障性住房底线，加快构建房地产发展新模式。健全建筑业发展支持政策，推动建筑业增加值增长5%。

建设宜居宜业和美乡村。锚定农业农村现代化，提升乡村产业发展水平，大力培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，促进农民稳定增收。支持有条件的县（区）争创国家乡村振兴示范县。实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施创造乡村优质生活空间计划，加快提升乡村建设水平。扎实推进宜居宜业和美乡村“百千万”工程，建设省级先行片区2个、样板村9个，推动57个行政村“补短补缺”。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路400公里以上。加快引大济岷工程雅安段、上里水库建设，加速旭家沟水库、大庙水库、蒙顶山水库、相岭湖水库等项目前期工作，深化乡村水务建设，加快补齐供水短板。推动5G网络深度覆盖。加强传统村落保护传承，积极申报国省级传统村落。

加快城乡要素双向流动。有序促进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升0.5个百分点。全域推进第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点，有序开展全域土地综合整治，巩固拓展全省县域内城乡融合发展改革试点成果。扎实推进集体林权制度改革。加强涉农资金整合利用，提升金融支持农业发展实效。加强农业社会化服务体系建设，服务小农户6万户以上。大力引进和培育农业实用人才，培训农业农技人员1500人次以上。

（六）在美丽雅安建设上系统施策，增强绿色发展动能

坚持生态立市，推动生态环境质量巩固向好，加快全面绿色转型发展，切实以绿色生态夯实发展根基。

统筹推进生态保护修复和治理。扎实推进大熊猫国家公园雅安片区建设，强化栖息地修复和生物多样性保护，加快建设大熊猫生境保护修复研究基地，建成宝兴穆坪、天全喇叭河、芦山大川周边社区。完成国家公园内小水电退出任务，有序推进历史遗留矿山生态修复。深化国家生态文明建设示范区建设，加强生态环境分区管控。认真落实河湖长制，严格推进长江十年禁渔，持续建设美丽河湖、幸福河湖。深化林长制，有序开展全省第三次古树名木资源普查，不断深化中国·荥经桢楠王公园等古树公园建设。

持续深入推进污染防治攻坚。动真碰硬推进生态环境突出问题整改，推动源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。强化车、油、路、企综合施策，深化扬尘管控、“五烧”治理，不断提升城市空气质量。推动园区污水垃圾处理设施提标改造，稳定改善小流域水质，高标准完成省下优良水体目标任务。严防土壤污染。开展固体废物综合治理行动，加强农业面源污染、新污染物治理。防治噪声和光污染，营造宁静和谐生活环境。

加快发展方式绿色低碳转型。建设一批绿色工厂、绿色园区，推动雅安经开区创建省级零碳工业园区。支持再生资源回收利用，促进循环经济发展。推进新一轮找矿突破战略行动，加快绿色矿山建设。深化全域生态产品价值实现机制省级试点，探索开展碳足迹核算、碳标识认证等创新。加快“天府森林四库”雅安片区建设，有序开发林草碳汇项目，推动雅安从林竹大市向林竹强市转变。积极推广绿色低碳生活方式，大力推进“以竹代塑”，推动既有建筑节能改造，持续加强公共机构节能管理。

（七）在保障改善民生上尽心尽力，让幸福更可感可及

坚持民生为大，用心用情谋民生之利、解民生之忧，多为群众办实事、办好事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，推动产业、企业、就业协调联动。加强县乡村三级劳务服务体系建设，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，积极促进失业人员再就业，动态消除零就业家庭。扎实推进“以工代赈”。加强职业技能提升培训，推行订单、定向、定岗等项目化培训，开展培训1.4万人次以上。发放创业担保贷款2.5亿元以上。加强灵活就业、新就业形态人员关心服务和权益保障。扎实推进欠薪整治常态长效。

完善多层次社会保障体系。深入推进基本养老保险提质扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。扎实推进基本医疗保险省级统筹，加快建立长期护理保险制度。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人服务保障等工作，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。积极推行数字化、人性化、适老化社会保障服务。落实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价工作。

扩大优质均衡公共服务供给。完成公共服务“人口地图”编制。深化川西教育中心建设，逐步推行免费学前教育，新改建义务教育学校7所，试点建设综合高中，支持四川农业大学建设特色鲜明、国际知名一流农业大学，支持雅安职业技术学院升格本科层次职业院校，支持在雅中职院校高质量发展。加强未成年人思想道德建设，办好特殊教育、专门教育。深度融入全省基础教育“网链共享计划”，提高“人工智能+教育”普及率。扎实推进高素质专业化教师队伍建设。加快川西医养中心建设，完善分级诊疗体系，推动紧密型县域医共体实质化运行，打造一批国省级临床重点专科。完成市中医医院搬迁，提升县级中医医院能力。推进全国健康城镇创建。加强“一老一小”权益保障，完善城乡养老服务网络，有序推动养老机构提质升级，落实生育养育支持政策，积极发展普惠托育和托幼一体化服务。加强社区综合服务中心建设，提升“一站式”便民服务水平。扎实推进长征国家文化公园（雅安段）建设。开展文化惠民活动500场次以上。改造提升市体育中心，新建镇村全民健身场地30个，办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛、“雅超”、“金熊猫”乒乓球等赛事活动，壮大赛事经济。修订雅安历史文化名城保护规划。加强文化遗产保护传承和活化利用，完成第四次全国文物普查。巩固全国文明城市创建成果。扎实推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。

（八）在防范化解风险上织密网络，筑牢发展安全防线

更加高效统筹发展和安全，实施平安中国建设示范市创建行动，增强预判性、打好主动仗，切实以高水平安全护航高质量发展。

加强科技赋能防灾减灾救灾。深化省科技赋能防灾减灾救灾雅安试点，扎实推进成果实战应用，推动形成雅安经验。优化“户户响人人响”监测预警平台，提升川西南（雅安）暴雨实验室实战化水平。积极发挥省区域应急救援雅安基地作用。加强基层应急管理能力规范化建设。深化沟长制试点，综合治理地质灾害，有序推进山洪地质灾害避险搬迁。

持续抓实安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，全面排查整治建筑施工、危化品、工矿商贸等重点行业领域安全隐患，加强新兴行业领域监管，用好“蜀安·焊”、“雅安随手拍”安全监管小程序等平台，推动安全生产向更加主动治理转变。加强森林草原防灭火工作，确保“零火灾”。扎实推进质量强市建设，强化食品药品安全全链条监管。开展道路交通安全攻坚提升行动，推动事故预防“减量控大”。

严防重点领域风险。加强地方政府债务规范化管理，分类施策有序推进融资平台改革转型和化债清退，确保隐性债务“只减不增”。加强中小金融机构风险管控，推动健全信贷管理制度，坚决防范打击各类非法金融活动。依法依规加紧清理拖欠企业账款，健全长效机制，切实维护企业合法权益。

提高社会治理效能。坚决维护国家安全，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国家安全教育，强化退役军人服务保障和双拥工作，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，提升宗教事务治理法治化水平。加强基层治理，实施省级城乡社区治理优化提升项目25个。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升综治中心治理效能。大力化解信访积案和集访。深入开展“净雅护安”等专项工作，常态化推进扫黑除恶，加强电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击，健全机制强化未成年人保护和违法犯罪防治，提升社会治安整体防控能力，全力保障群众安居乐业、社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设

奋进“十五五”，政府要展现新气象、实现新作为。我们将坚定不移坚持党的全面领导，永葆“赶考”的清醒和坚定，实施服务企业服务民生服务基层行动和数字雅安建设行动，进一步改善微观“体感”，以政府工作的新成效，回应全市人民的新期待。

加强政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，全面准确领会中央决策意图，自觉按规律办事。严明政治纪律和政治规矩，坚定维护意识形态安全，以实干实绩检验政治忠诚和责任担当。

加强依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强地方性法规贯彻实施，深化建设法治政府。严格落实重大行政决策程序规定，提升行政复议效能，加强行政执法监督。实施“九五”普法。深化诚信政府建设。主动接受市人大及其常委会法定监督、市政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化府院、府检联动，发挥审计、财会、统计监督作用。深化新时代政务公开，让政府工作更加阳光透明。

加强宗旨意识。始终心系万家灯火、情牵百姓忧乐，在“四下基层”中察实情、办实事、解民忧，扎实办好省下市定民生实事，更好把群众的“愿望清单”变成政府的“履职清单”。持续走好新时代网上群众路线，优化为民服务办实事工作机制，切实解决群众急难愁盼，推动高频共性问题标本兼治，不断办好群众的身边事，成就造福群众的暖心事。

加强效能建设。坚持系统观念、改革思维，着力在优化政府职能、创新服务机制、深化流程再造、提升工作质效等方面下功夫。对定下的事紧抓快办，全力推进年度攻坚重大任务，强化市县一体、部门协作、同题共答。扎实推进数字政府建设，加快布局数字基础底座，打造一批特色智慧应用场景，深化运用“报表通”系统赋能基层治理。

加强正风肃纪。时刻牢记权为民所赋、权为民所用，推动政府系统全面从严治党走深走实。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入整治形式主义为基层减负。坚持厉行节约过紧日子，强化预算绩效管理，更好精打细算、节用裕民。加强巡视巡察整改和成果运用，以为政清廉取信于民、推动发展。

各位代表！征程自有星辉引，长风催桨破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，万众一心、奋发进取、真抓实干，全力推动“十五五”开好局起好步，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加绚丽的雅安篇章!

名词解释和说明

1.“税电指数”：通过整合企业税收销售发票数据与用电数据构建的经济监测指标，以100为荣枯线衡量经济活跃程度，税电指数大于100表明经济活跃，数值越大活跃程度越高。

2.“13+2”重点产业链和重点工作协同机制：围绕数字经济（含人工智能）、银发经济、建筑业（含绿色建材）、医药健康、现代物流、农产品精深加工（含雅鱼养殖加工）、文化旅游、新能源及动力电池（含汽车）、先进材料、低空经济、林竹产业、茶产业、未来产业13条重点产业链，以及推进国企合作、服务雅下工程建设（含装备制造产业链）2个重点工作事项，建立“1个重点产业链（重点工作事项）+1至2位牵头市领导+1个牵头部门+1个工作专班+承载地”为架构的协同机制。

3.大模型千卡集群：人工智能物理处理芯片达到约1000张规模的算力集群，由高性能计算服务器、加速芯片（如GPU、TPU、NPU）通过高速网络互联组成，专门用于支撑大规模AI模型训练、复杂数据处理和高并发AI推理任务。

4.综合性万兆工业园区：通过多种万兆光网技术，在园区内部署骨干带宽超过万兆级的光纤网络作为基础通信设施，为入驻企业提供高速、稳定、低延迟数据传输服务的产业聚集区。

5.“1+5”文旅目的地矩阵：以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，建设世界茶文化旅游重要目的地、全国红色旅游重要目的地、全国最美国道318公路旅行目的地、成渝地区高品质康养目的地、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地。

6.“报表通”系统：支撑各级各部门报表收集、报表填报、使用管理的数字化应用工具，通过数据治理与共享，汇聚各行业系统数据和报表数据，打造业务应用场景，实现所有报表“一次采集、多次使用”，通过信息化技术手段为基层减负。

7.中心城区六大组团：姚桥-大兴组团、老城组团、北郊组团、草坝组团、名山组团、经开组团。

8.耕地林地园地空间治理“一张图”：结合高分辨率卫星遥感影像，集成自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等部门相关业务管理数据，形成不重叠不冲突的耕地、林地、园地“三图”合一的地理底图。

9.周边社区：按照《国家公园法》有关表述，入口社区已更名为周边社区。

10.“一环”道路：包括水津关大桥至草坝龙洲路连接线、永兴大道文教新城段和经开区段、雨名快速通道蒙顶山支线等道路。

11.“四个100%”：国、省考核断面和水功能区水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

12.“两项改革”任务：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

13.“三区两地一枢纽”：绿色产业创新发展区、川藏经济协作试验区、成都都市圈西向重要功能区，世界大熊猫文化旅游重要目的地、美丽雅安高品质宜居地，川西综合交通枢纽。

14.“4+4”现代工业：先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺四大特色优势产业，数字经济（人工智能）、低空经济、新型储能、生物医药四大重点新兴产业。

15.“7+4”现代服务业：大数据服务、科技服务、人力资源、现代金融、现代物流、批发贸易、商务服务七大生产性服务业，文化旅游、商业贸易、医疗康养、居住服务四大生活性服务业。

16.“5+5”现代农业：雅茶、雅竹、雅果、雅鱼、雅药“五雅”产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流、农产品精深加工、农产品品牌建设五大支撑性产业。

17.“九大行动”：工业提速增效行动、服务业提振扩能行动、农业振兴惠民行动、项目投资攻坚行动、景城相融专项行动、数字雅安建设行动、改革开放创新引领行动、服务企业服务民生服务基层行动、平安中国建设示范市创建行动。

18.企业“四上”：推动企业上规、上榜、上云、上市。

19.“三资三化”：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。

20.“三个集中”：国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

21.“政务闪送”：整合区域内多种资源与力量，主动将多个政务服务及其他事项“一次打包、上门送达”。

22.“五个专项治理”：违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查。

23.完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施，有充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

24.新污染物：排放到环境中的具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或者人体健康存在较大风险，但尚未纳入管理或者现有管理措施不足的有毒有害化学物质。

25.综合高中：践行职普融通理念的重要办学类型，旨在整合普通高中文化教育与中等职业教育技能培养双重优势，为学生提供兼具升学预备和职业素养培育的多元成长通道。

26.基础教育“网链共享计划”：以部分优质普通高中学校和义务教育学校为领军学校，通过网络，将全省所有普通高中和义务教育学区中心校接入网链，构建覆盖全省中小学的公益性基础教育优质资源远程共享体系。