第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委省政府决策部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务融入国家战略全局和全省发展大局，深入实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，推进绿色产业创新发展区、川藏经济协作试验区、成都都市圈西向重要功能区和世界大熊猫文化旅游重要目的地、美丽雅安高品质宜居地及川西综合交通枢纽“三区两地一枢纽”建设，大力实施工业提速增效、服务业提振扩能、农业振兴惠民、项目投资攻坚、景城相融、数字雅安建设、改革开放创新引领、服务企业服务民生服务基层、平安中国建设示范市创建“九大行动”，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，保持社会大局和谐稳定，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地，确保雅安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本要求

要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，结合市情实际切实做到“六个强化”。

——强化政治引领、使命担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记的殷切嘱托和省委赋予的重大使命，主动担当、感恩奋进，确保沿着正确政治方向坚定前行。

——强化数字赋能、绿色崛起。主动顺应数字时代发展趋势，推进数字技术与绿色低碳发展深度融合，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，推动绿色发展走在全省前列。

——强化重点突破、全域共兴。充分发挥雅安经开区作为全市工业发展主阵地、开放合作主平台、改革创新主引擎的带动作用，支持各县（区）找准比较优势、建设特色强县，加快形成全域共兴的良好局面，坚定不移推动高质量发展。

——强化东融西联、开放协作。突出雅安东融成渝、西联康藏的战略位势和区位优势，推动实现更宽领域、更高水平、更深层次的交流合作，带动形成全域开放协作新格局。

——强化风险防范、守牢底线。更好统筹发展和安全，增强经济和社会韧性，构建全链条防控体系，以高水平安全保障高质量发展。

——强化人民至上、共建共享。始终把以人民为中心的发展思想贯穿于各项工作全过程，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

第三章 主要目标

深刻把握雅安发展环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要与可能，今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济发展能级显著提升。经济增速保持高于全省平均水平，力争全市地区生产总值达到1600亿元、占全省比重稳步提高，力争人均地区生产总值突破11万元、进入全省第一方阵，富有雅安特色和优势的现代化产业体系基本形成。居民消费率明显提高。

——改革开放水平显著提升。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性改革实现重大突破，科技创新支撑作用明显增强，开放合作取得更大进展。全过程人民民主深入推进。

——绿色转型质效显著提升。生态本底更加稳固，生态系统多样性稳定性持续性有效提升，生态产品价值转换路径不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展动能持续增强。

——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强。

——人民生活品质显著提升。高质量充分就业局面加快形成，城乡居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。

——安全发展能力显著提升。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安雅安法治雅安建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标

注：1.带*的为预计数，带**的为2024年数据。

2.城市细颗粒物（PM2.5）浓度指标反映现行环境空气质量标准。

第四章 实现路径

以“三区两地一枢纽”为实现路径，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。

——建设绿色产业创新发展区。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业绿色转型，大力发展数字经济、生态经济、低碳经济、循环经济，培育壮大先进制造业集群，推进重点产业建圈强链，支持建设绿色工厂、绿色园区、高新技术产业园区，强化与高校、科研院所合作，争取国省重大创新平台、重大科技项目在雅布局，推动科技创新赋能产业发展，着力打造全省绿色产业创新发展新增长极。

——建设川藏经济协作试验区。围绕川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊“一基地、一平台、一走廊”建设，加强与川藏铁路沿线城市合作，推动形成成雅甘川藏经济协作产业带，促进成渝地区先进生产力和康藏地区富集能源资源在雅安高效对接转化，全力发展跨行政区“飞地经济”，加快建成融入国省战略、引领雅安现代化建设的特色经济区。

——建设成都都市圈西向重要功能区。坚持把东融成都作为雅安开放合作的主攻方向，聚力成都都市圈同城化发展，重点在产业链接、生活服务、生态屏障、社会治理等方面形成成都都市圈的重要功能板块，加快推进基础设施互联互通、产业分工协作共兴、公共服务共建共享、生态环境共保共治，深度融入交通圈、产业圈、生活圈、治理圈、生态圈，着力推动成都都市圈西向形成闭环，更好融入成渝地区双城经济圈实现高质量发展。

——建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。高质量建设大熊猫国家公园雅安片区，持续擦亮大熊猫文化世界级IP，推进文化和旅游深度融合发展，全力打响“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌，联动形成“1+5”文旅目的地矩阵，全域培育多元融合的文旅业态，全面提升以游客为中心的文旅体验，推动文旅产业成为支柱产业，加快建成特质鲜明、享誉国际的世界大熊猫文化旅游重要目的地。

——建设美丽雅安高品质宜居地。依托良好生态禀赋，巩固提升空气和地表水环境质量全省领先、全国前列位置，争取率先形成美丽城市、美丽乡村建设标杆，深化川西教育中心、川西医养中心建设，推进景城相融，将雅致山水与生活烟火相融，让居民在推窗见绿、生活便捷、邻里和睦中触摸幸福质感，全力打造“成渝后花园、宜居幸福地”。

——建设川西综合交通枢纽。立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置，加快推动铁路、公路、机场、无水港等基础设施建设，构建内通外畅、立体高效的综合交通网络，深化与成都国际航空枢纽、成都国际铁路港、宜宾港等合作，形成公铁水空多式联运物流体系，大幅提升客货运输能力，繁荣发展物流商贸产业，全面提升综合交通枢纽能级，争取纳入国家物流枢纽布局承载城市和国家物流枢纽经济区。

第二篇 完善现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

第五章 优化现代工业体系

突出新型工业化主导作用，大力实施工业提速增效行动，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，做强做优先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺四大特色优势产业，培育壮大数字经济（人工智能）、低空经济、新型储能、生物医药四大重点新兴产业，加快形成“4+4”现代工业体系，推动再造一个“工业雅安”。

第一节 推动特色优势产业提质倍增

先进材料产业。大力发展锂电新材料、先进有色金属材料、绿色化工、绿色建材、高性能复合材料等产业，推动产业链上下游协同发展，加快打造千亿级先进材料产业集群。做大锂盐产能规模，加快布局新型固态电池电解质、隔膜材料、电池组装、废旧动力电池回收利用等重点环节。推动涉藏地区矿产资源在雅精深加工，推动铜、铝、锌等有色金属产业向下游型材、合金材料、高精度铜箔等环节延伸。大力发展磷化工、氟化工产业，引进高性能专用树脂、导电涂料、电子专用化学品、医药中间体、石膏晶须等项目，加快培育化工新材料产业。推进大理石、花岗石资源综合利用，培育碳纤维、玄武岩纤维、高品质碳酸钙、改性塑料等高性能复合材料产业。

装备制造产业。积极参与雅下水电工程配套项目建设，推动清洁能源装备和工程机械制造突破成势，延伸新能源汽车及零部件产业链，加快打造四百亿级装备制造产业集群。围绕涉藏地区能源资源开发需求，重点发展清洁能源装备、工程机械、适铁装备等制造，建设清洁能源装备制造产业园。围绕成渝新能源汽车产业发展需求，推动整车制造企业转型，加快轻量化零部件开发，提升整机配套能力。以新一代信息技术和智能技术规模化应用为牵引，培育发展机器人、智能驾驶、智能检测装备等产业，推动装备制造产业向高端化迈进。

清洁能源产业。落实能源强国战略，有序推动在建水电项目开发建设，推动已建水电站智能化改造和生态调度优化，推动光伏、风电等新能源开发，积极发展氢能产业，加快打造两百亿级清洁能源产业集群。加强与甘孜等地新能源开发和转化合作，探索发展绿氢制取、储运与氢能转化利用，着力形成水电、风电、光伏、氢能“多能并举”的发展格局。

食品轻纺产业。大力发展精制茶、冷水鱼精深加工、复合调味品、酒水饮料等产业，完善包覆纱、棉纺、织布、制衣等于一体的现代绿色纺织产业链，加快打造百亿级食品轻纺产业集群。积极开发茶食品、茶饮料、茶保健品等多元化茶产品，大力发展以花椒调味品为主的复合调味品，加快培育竹笋、竹叶粉食品和果酒、白酒、啤酒、高档饮用水等酒水饮料产业，着力打造“雅安产”绿色食品品牌。做强包覆纱和棉纺纱等拳头产品，培育产业用纺织品、定制服装等细分领域。

专栏2 四大特色优势产业

先进材料产业。谋划推动电线电缆、高精铜管等延链补链项目落地。推动锂电产业提能升级，推动高等级锂电新材料等项目落地投产。大力发展磷、氟化工产业，加快建设川西绿色磷化工产业园，推动汉源县磷矿资源利用生产项目、石棉磷系阻燃剂产品项目等落地建成，推动高纯电子级气体项目建设。培育高性能复合材料产业，建设功能性复合粉体新材料智能工厂、雅安碳纤维产业园等项目，加快打造千亿级先进材料产业集群。

装备制造产业。积极参与雅下水电工程配套项目建设，围绕汽车及零部件、工程机械装备、清洁能源装备等重点方向，加强与成渝地区双城经济圈、成都平原经济区等区域产业对接和项目协作，有序推进以新能源重卡、工程车为主的商用车制造项目落地，打造汽车及零部件产业基地、川藏工程机械装备基地。以电力装备、环保余热发电装备等清洁能源装备为主，推进川藏清洁能源装备制造产业园等项目建设，加快打造四百亿级装备制造产业集群。

清洁能源产业。推动“水风光储氢”一体化发展，加快在建水电站开发建设，支持瀑布沟、大岗山等重点水电企业扩容，推动水风光多能互补建设，争取涉藏地区清洁能源在雅落地转化，加快打造两百亿级清洁能源产业集群。加快布局“油气氢电”综合能源站，建设区域氢能供给枢纽。论证建设氢能产业集聚区与工业微电网耦合示范园区，探索“水风光发电+氢储能”一体化应用，构建“制氢—装备—应用”产业闭环。

食品轻纺产业。围绕精制茶加工、竹精深加工、调味品制造等重点方向，建成森隆生物科技产业园、年产20万吨精酿啤酒和5万吨果酒、花椒精深加工智能化改造扩能等项目。推进数字智能化纺纱、纺织设备更新节能降碳改造、智能纺织工厂、绿色智慧纺织产业园等项目，建设芦山县绿色智能包覆纱基地，加快打造百亿级食品轻纺产业集群。

第二节 推动重点新兴产业突破发展

数字经济（人工智能）产业。在数字技术应用、数字要素驱动等重点领域持续发力，加快发展人工智能、影视游戏、电子信息制造等产业，加强前沿数字技术创新应用，提升数字经济产业能级。依托“绿电+算力+数据”底座，突出“人工智能+”，聚焦智能制造、行业大模型、AI数字人等方向，建设示范应用场景，形成场景牵引、技术迭代、产业协同的良性循环。

低空经济产业。着力补齐低空起降基础设施短板，构建安全、高效的低空服务保障体系。依托优越的空域资源和区位优势，拓展低空物流、低空文旅、低空农业、低空应急、低空巡检等“低空+”多元融合场景。积极引育山地、高原场景低空飞行器整机及零部件制造企业，发展特色低空飞行装备制造和试飞、测试产业。

新型储能产业。依托清洁能源优势和锂电产业基础，推进锂电、钠电、全钒液流等新型储能技术研发与产业化，布局高安全固态电池产业。推动源网荷储一体化发展，发展电网侧、用户侧储能系统与运维服务，完善电池回收与梯次利用体系。

生物医药产业。布局医药研发转化、药械制造、中医药保健等产业链，积极引进疫苗佐剂、诊断试剂等生物医药产品生产企业，提升中药材提取物研制水平，推动中藏药与现代生物技术融合发展。

专栏3 四大重点新兴产业

数字经济（人工智能）产业。强化算力基础设施建设，扩容升级智能算力集群，突出“人工智能+”，创新打造示范应用场景，构建“存储+算力+应用”产业链生态。推进第三代半导体产业化步伐，支持相关半导体企业技改扩能，推动电极箔行业绿色低碳改造。

低空经济产业。加快建成一批低空起降设施，接引落地省级低空智能网联系统。筹划推动川藏低空物流运输航线建设。做优汉源湖滑翔伞运动、牛背山“直升机环贡嘎飞行”、碧峰峡“VR+无人机”等特色低空文旅场景。推动无人机在应急救援和专业巡检领域应用，打造辐射川西的综合服务基地。推动本土新材料、新能源、航天零部件等企业向低空经济领域延伸，打造山地、高原低空飞行器整机与机载设备测试试验基地。

新型储能产业。聚焦储能电芯等重点领域加大招引力度，推进川藏经济协作先行区综合补能中心及能源补给枢纽、川藏经济协作新能源融合产业园等项目建设。

生物医药产业。培育液体制剂标杆企业，加快建设中药提取物等项目，建成芦山县中成药产业园，有序推进芦山县中药材深加工项目、医药化工生产基地等建设。

第六章 优化现代服务业体系

聚焦服务业优质高效发展，大力实施服务业提振扩能行动，推动大数据服务、科技服务、人力资源、现代金融、现代物流、批发贸易、商务服务七大生产性服务业专业化高端化发展，促进文化旅游、商业贸易、医疗康养、居住服务四大生活性服务业品质化便利化升级，加快形成“7+4”现代服务业体系。

第一节 推动生产性服务业专业化高端化发展

大数据服务。提升多元算力供给与调度能力，加强与头部云服务商等合作，促进实体经济和数字经济深度融合。依托中国·雅安大数据产业园，做强中国雅云云网算一体化智能算力服务平台。加快制造业“智改数转”和服务业数字化升级，大力发展数字贸易等新业态，推进大数据赋能高质量发展。

科技服务。深化研究开发、科技咨询、质检技术等服务，拓展高附加值专业科技服务，推动技术转移、知识产权服务等发展，构建“科创空间+专业化运营队伍+创新创业载体+创新服务平台+科创基金”的创新服务体系。加强科技服务机构培育，针对企业孵化加速和产业化等开展全生命周期科技服务。加强高能级科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

人力资源服务。加强职业技能培训，推进人力资源服务与重点产业深度对接、供需匹配。深化区域人力资源合作，推动川藏、成渝等地人力资源协同发展，高标准建设川藏（雅安）人力资源服务产业园，建设一批错位发展、各具特色的专业性、行业性人力资源服务市场、基地，形成优势互补、特色发展的“一园区、多基地”人力资源服务体系。

现代金融。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，持续壮大政府基金，积极发展股权、债券等直接融资。加强产业链供应链优质金融业务，因地制宜推进金融赋能产业发展。推广“股贷债保”联动模式支持科技创新，加力运用“绿金贷”“绿票通”等政策性产品，实施科技创新专项担保计划。完善征信服务、金融权益、保险服务等普惠金融服务体系，在康养、医养结合等领域推出专项信贷与保险产品。

现代物流。完善多式联运设施和仓储设施，着力打通通道网、物流网、数联网通道瓶颈，加快构建内通外畅、供需匹配、科学高效的“三网”融合生态，建设高效顺畅的流通体系，推动交通物流降本增效。充分发挥川藏铁路战略通道作用，推动形成立足雅安、服务全川、联动康藏的区域供应链服务网络，增强服务国家重大战略工程综合保障功能。

批发贸易。深化“批发+”发展，强化与成渝、康藏等地区特色产品商贸联动，加快建设川藏物资贸易集散地。实施“通道+平台+品牌”三轮驱动的批发贸易服务跃升计划，打造川藏地区特色产品集散中心。推动特色产品贸易升级，围绕锂电、铜铝有色金属材料等工业产品，大力发展品牌化、标准化批发代理业务。推动“批发+电商”“批发+快递物流”融合发展，构建“川藏选品+雅安集散+全国流通”的现代化批发贸易体系。

商务服务。承办培育专业化会展活动，鼓励广告创意设计与特色产业结合，加强知识产权保护运用，进一步优化会计、法律等专业化商务服务。推进“熊猫会展”等品牌建设，发展智慧会展、云展览等新业态。推动商务服务数字化、标准化、绿色化发展，提升供应链管理服务。

第二节 促进生活性服务业品质化便利化升级

文化旅游。以打造“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌为牵引，持续优化文旅产品供给，全域协同建设世界大熊猫文化旅游、世界茶文化旅游、全国红色旅游、全国最美国道318、成渝地区高品质康养、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游等“1+5”文旅目的地矩阵，大力发展夜间文旅、低空旅游、文博旅游、冰雪旅游等融合业态，提升文旅服务质量，吸引更多游客来雅消费。

商业贸易。推动中心城区和县域标志性商圈建设，引导外来新兴业态和本土特色商业集聚。鼓励商贸流通业态与模式创新，推动商业贸易繁荣发展。持续壮大本土电子商务，建设具有产业带动性、影响力的电子商务平台，打造雅安跨境电商基地。

医疗康养。开发推出一批大健康产品，协同推进雅眉乐医药康养联动发展，培育壮大生态游养、温泉疗养、运动体养等产业，深化海子山、桌山等康养社区建设，推动养老、养生、养心和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展，构建以医养、旅养、体养、药养为特色的康养服务体系。

居住服务。深化“物业服务+生活服务”合作，加强公益性、基础性服务供给，提升家政、物业、养老托育等居住服务水平。推进社区综合服务功能完善提升，形成以社区党群服务中心为主导、公共服务设施为配套的社区综合服务体系，发展智慧社区服务和新业态。鼓励市场主体兴办社区服务业，探索“公益+低偿”“公益+市场”等模式，促进社区家庭服务业健康发展。

专栏4 现代服务业

生产性服务业强链。推动数字消费成为新增长点。强化商务专业服务供给，助力产业转型升级。加快建设批发贸易集散平台，开展“雅货全国行”“雅货出海”等贸易促进活动。加大优质金融供给，保持各项贷款稳步增长。全市人力资源服务业机构数量达到280家以上，总营业收入达到25亿元以上。

生活性服务业提质。构建多层次消费场景，打造天荟广场、跃动奥特莱斯、大兴滨江商业中心等一批标志性高品质商业中心，新增2个消费新场景。提升改造熊猫绿岛、啤酒广场、第一金街、熊猫天街、三雅园、甘露坊等美食街区。做强“雅安味道”品牌，布局森林、温泉、禅养等多元康养产品，完善15分钟便民生活圈，提升居住服务智能化、绿色化水平。

第七章 优化现代农业体系

坚持农业农村优先发展，大力实施农业振兴惠民行动，推动雅茶、雅竹、雅果、雅鱼、雅药“五雅”产业融合发展，促进现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流、农产品精深加工、农产品品牌建设五大支撑性产业有序发展，加快形成“5+5”现代农业体系。

第一节 促进“五雅”产业全链条升级

培育三百亿级茶叶产业链，高标准建设全国优质绿茶、黑茶主产区，开发新式茶饮、茶食品、茶保健品等产品，完善茶叶生产标准体系和质量安全可追溯制度，全面提升雅茶市场竞争力。培育百亿级雅竹产业链，大力发展森林食品、竹纤维、竹基新材料等精深加工，壮大林下经济，推动雅安从林竹大市向林竹强市转变。培育百亿级雅果产业，重点发展甜樱桃、枇杷、柑橘、猕猴桃、苹果、花椒等特色品类，打造成渝地区双城经济圈优质果品供给地。发展壮大雅鱼产业集群，建设全省冷水鱼产业集群核心区，着力打造世界鱼子酱之都。发展壮大雅药产业链，持续推进川黄柏、川牛膝、木香、当归等道地药材标准化基地建设，提升山药、天麻等食药同源价值链。

专栏5 “五雅”特色产业

雅茶。有序推进藏茶全产业链高质量发展与川藏协作示范工程、名山新茶饮加工产业园、宝兴县高山有机老川茶产业基地等项目建设。茶园总面积稳定在100万亩以上，绿色（有机）茶叶认证基地达60万亩，力争茶叶综合产值突破350亿元。

雅竹。大力发展竹食品、竹制品、森林食品、竹纤维和竹基新材料精深加工，推进竹产业原料基地建设，实施3个以上竹产业发展重点项目。有序推进2个省级现代竹产业园区和18个省级现代竹产业基地提质增效。

雅果。有序推进名山区猕猴桃现代农业园区、宝兴县万亩枇杷三产融合产业园、汉源县现代农业园区、石棉县三产融合示范产业园等项目建设。

雅鱼。有序推进天全县冷水鱼现代农业产业园区、荥经县冷水鱼现代农业产业园区、汉源湖大水面养殖、宝兴县三文鱼全产业链等项目实施，建设天全县鱼子酱特色小镇，提升“天府鱼子酱”集体商标和“雅鱼”地理标志保护产品品牌影响力和市场竞争力。

雅药。推进川黄柏、川牛膝等道地药材标准化种植基地建设，新建中药材GAP基地2个以上。加快建设川西道地药材产业园，推进宝兴县中药材产业融合园区、天全县中药材复合经营现代产业园区、荥经县特色林业及林下经济（黄柏）等项目建设。

第二节 全面夯实农业产业支撑

大力推进种业振兴，改造提升一批特色农业种质资源圃（库、场），加强良种繁育基地建设。发展智慧农业，推广和优化适用于丘陵山区的农业装备，加大智能农机装备应用。完善农产品烘干冷链物流体系，加强全链条协同融合，提升农产品商品化水平和减损增值能力。做强农产品精深加工，引导农产品加工从分散布局向集聚发展转变，推动农产品就地就近转化增值。健全品牌支撑体系，推进农产品质量标准体系建设，推广“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式，提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”“宝兴山药”“石棉黄果柑”等雅字号特色品牌影响力。（下转04版）