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推进新型城镇化建设。强化国土空间规划引领和管控，加快完成中心城区城市设计和各组团详细规划编制，做好国土空间总体规划5年实施情况评估。启动西南铁路博物馆建设，推动青鼻山隧道二号及附属桥梁工程达到通车条件，抓好裘家巷等重点片区整体提升。实施新一轮农业转移人口市民化行动，稳步提高全市常住人口城镇化率。实施潜力地区城镇化水平提升行动，支持石棉县开展省级新型城镇化试点和县域内城乡融合发展改革试点。实施城市更新和安全韧性提升行动，大力实施县城精修细补工程，加强城市防洪排涝、排水排污等设施设备建设，开工改造老旧小区61个、危旧房137套（间）。

扎实推进乡村振兴。以现代农业园区为载体推动农业提质增效，力争新建成（晋升）省级现代农业园区2个以上，新增省级现代竹产业基地2个以上。推进经济作物“三品一标”和“绿色高产高效”行动，发挥“五雅”特色产业优势，着力培育“天府粮仓”精品品牌。加快天府鱼子酱产业集群建设，争取天府鱼子酱、道地中药材等进入国家、省级农业优势特色产业集群。精准开展防止返贫常态化监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。打造宜居宜业和美乡村50个以上，新改建农村户厕2800户以上，生活污水有效治理的行政村比例达到80%以上。

（六）厚植绿美生态本底，巩固筑牢长江上游重要生态屏障

持续打好污染防治攻坚战。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改落实。常态化抓好工业源、移动源、扬尘源治理，强化重污染天气应急管控，完成空气质量改善目标及主要污染物减排目标。深入打好碧水保卫战，加强青衣江、大渡河重点流域水环境保护，确保10个国省考核断面优良率达100%。加强土壤污染风险管控和修复，深入推进农用地土壤重金属污染溯源整治。加强对化工园区、尾矿库、石油化工等重点行业的风险隐患排查和环境执法。

系统推进生态保护修复。加快大熊猫国家公园雅安片区建设，提升拖乌山、二郎山、泥巴山3条生态廊道，完成国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”清理。加快“天府森林四库”雅安片区建设，森林覆盖率保持在69%以上，森林蓄积量10700万立方米。促进水资源综合开发利用，加快蒙顶山水库、上里水库、旭家沟水库等重点水利工程前期工作。推动建立国家动植物基因库备份基地，谋划共建川藏国家植物园。稳妥有序推进小水电退出，加强矿山生态修复监管。

加快推进绿色低碳转型。推进美丽雅安建设，积极培育“美丽细胞”，争取进入美丽四川建设试点示范，高质量办好生态文明学院。加快“林草碳汇项目开发试点市”建设，持续推进森林碳普惠项目开发。全域推进生态产品价值实现机制省级试点，建立生态产品目录清单和价值实现重点项目库。加快钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，推动天全县、芦山县工业园区循环化低碳化改造。推进“能粮水地矿材”一体化节约、全过程管理，争取进入低碳城市、气候适应型城市试点。

（七）兜牢基本民生保障，切实增强群众的获得感幸福感

促进高质量充分就业。统筹抓好应届高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，城镇新增就业1.7万人。开展职业技能示范培训，打造“雅州工匠”“雅云能手”等特色技能品牌。推动创业带动就业，发放创业担保贷款2.5亿元以上。做好走访慰问、根治欠薪、证照办理、旅途暖冬和就业招聘五件实事，农村劳动力转移就业36万人左右。推进扩大中等收入群体、促进低收入群体增收措施落实，推广以工代赈促进群众就近就地就业增收。运营好川藏（雅安）人力资源服务产业园，促进川藏人力资源开放共享。

健全多层次社会保障体系。扎实办好省下市定民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。实施社保高质量扩面专项行动，落实企业年金政策，推行个人养老金制度。维护劳动者合法权益，整治就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推动基本医疗保险参保扩面，基本医疗保险参保率达95%以上。实施跨省异地就医直接结算。适时适度调整城乡居民最低生活保障标准低限、残疾人“两项补贴”标准，加强低收入人口动态监测和分层分类救助。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价。

协调发展社会事业。全面完成宝兴县县城功能疏解先期实施项目。提速国道662、省道217等项目建设，完成“9·5”泸定地震灾后恢复重建。加快“7·20”汉源山洪泥石流灾害灾后恢复重建，确保重建项目全部开工。全面提升学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育办学水平，加快建设现代职业教育体系。实施健康雅安行动，深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，鼓励城市医院重大医疗设备配置升级和数字化转型。扎实推进第四次全国文物普查，支持市博物馆等场馆创建国家一级博物馆。办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛等国省级体育赛事。精准对接“一老一小”服务多元化需求，发展银发经济，推进国家儿童友好城市建设。

（八）坚决守住底线红线，巩固高质量发展安全根基

服务打造国家重要初级产品供给战略基地。建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区，新建千亩高产展示片2个，粮食产量保持在36.7万吨以上。强化生猪稳产保供，推进名山唐人神、石棉孟获城等生猪养殖项目建设，生猪出栏稳定在132万头以上。强化能源安全保障，推动老鹰岩一级水电站开工，加快老鹰岩二级水电站、汉源光伏发电项目建设，全力推进芦山抽水蓄能电站前期工作。深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹推进铅锌、磷、铜铝等矿产资源开发。

有效防范化解经济金融领域风险。分级分类落实综合化债方案和政策措施，坚决遏制隐性债务增量、有序化解存量。加大财力下沉力度，增强基层保基本民生、保工资、保运转能力。开展国有资产资源“起底式”清查，盘活存量资金资产资源。做好信托、中小金融机构等风险管控，严厉打击非法集资等非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好保交房工作。

建设更高水平平安雅安、法治雅安。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安雅·岁末年初百日安全攻坚、安雅·2025等专项行动，抓好安全生产、地灾防治等工作，努力营造安全、和谐、稳定的社会环境。扎实做好省科技赋能防灾减灾救灾雅安试点，推动四川省区域应急救援雅安基地功能提升，实施山洪泥石流沟长制试点，有序推进山洪地质灾害避险搬迁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理“深耕善治”。深化联防维稳协作机制，持续开展禁毒人民战争，严防极端事件发生，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，认真履行办理人大代表建议的法定职责，坚定信心、干字当头，迎难而上、奋发有为，奋力谱写中国式现代化雅安新篇章！

名词解释和说明

1.“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

2.“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。

3.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品和承诺达标合格农产品。

4.“三级三类”国土空间规划体系：“三级”即市、县、乡镇级国土空间规划；“三类”即总体规划、详细规划、专项规划。

5.“口袋公园”：面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400-10000平方米之间，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。

6.脱贫人口“三类群体”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

7.“天府森林四库”：四川于2024年印发的《建设“天府森林四库”实施方案》提出的建设行动，包括森林水库、钱库、粮库、碳库。

8.“一基地、一平台、一走廊”：川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊。

9.“点长制+专员制”：由市级领导任点长、各单位主要负责人任专员的项目推进机制。

10.“绿色氢路”：四川于2024年印发《四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案（2024—2027年）》提出，持续推动“成渝氢走廊”提质扩容，分批打造“川藏线”“成德眉资都市圈”“攀西雅成”“成德绵广”“成资自泸”“成遂南达”等绿色氢路。

11.“上云”企业：企业以互联网为基础进行基础设施、管理、业务等方面信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力。

12.“亩均论英雄”评价：以开发区为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。

13.工业用地“标准地”：在城镇开发边界内、工业园区内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，企业拿地即可开工建设，且在出让后按照约定接受监管的工业用地。

14.“美丽细胞”：指在美丽中国建设中，通过一系列措施和实践活动，打造出的具有美丽、绿色、环保、低碳等特征和示范引领作用的基层单位，比如，美丽园区、美丽工厂、美丽乡村、美丽河湖等。