关于《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
兰开驰
一、建议稿起草背景和过程
（一）起草背景。党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的中央规划建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，擘画未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标。省委十一届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，系统谋划四川“十四五”经济社会发展，以成渝地区双城经济圈建设统揽各领域重点部署，对全省在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶具有重大而深远的意义，为雅安谋划“十四五”时期经济社会发展提供了根本遵循。
（二）起草过程。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是持续推进绿色发展示范、开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一个五年期。制定和实施好“十四五”规划，事关全市发展大局，事关长远发展大计。为此，市委决定召开四届九次全会，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，审议雅安“十四五”规划建议，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局进行系统部署。市委成立全会文件起草组，抽调精干力量组成工作专班，在市委的领导下开展工作。市委、市政府集中力量围绕经济社会发展重大问题进行专题研究，形成研究成果15个，市人大常委会、市政协分别组织人大代表、政协委员建言献策，邀请西南财经大学咨询机构开展研究，为起草工作提供重要支撑。建议稿的起草，始终坚持正确的政治方向，市委多次召开常委会会议、理论学习中心组专题学习会等会议，认真学习中央、省委有关重要会议精神，深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制系列重要指示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程。加强统筹谋划，同步推进规划建议、规划纲要、空间规划和专项规划编制工作，确保规划系统性、完整性。
（三）征求意见情况。坚持充分发扬民主，注重开门问策、集思广益，把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分吸收到建议稿中来。9月，市“十四五”规划编制工作领导小组办公室向社会公开征求意见建议。起草组先后赴雨城、芦山、汉源等县（区）召开座谈会，听取意见建议。12月22日至24日，建议稿印发市委委员、党内老同志以及各县（区）、各部门征求意见，并召开党外人士及基层党代表座谈会，广泛征求意见和建议。通过全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，吸收各方面意见和建议47条。经市委常委会会议审议，形成了提交这次全会的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
（一）主要考虑。谋划雅安“十四五”发展，必须自觉把雅安放在新发展阶段、新发展格局中把握，深入贯彻新发展理念，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。建议稿坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，紧紧围绕党的十九届五中全会、省委十一届八次全会决策部署，全面对标对表中央、省委规划建议，紧密结合雅安实际，综合考虑发展的基础、优势和短板，对“十四五”时期发展作出系统谋划和战略部署。
（二）主要原则。建议稿起草过程中，重点处理好四个方面关系：一是处理好继承与发展的关系，坚持“十三五”时期行之有效的实践经验、制度成果，做好全面建成小康社会与新发展阶段有效衔接，结合新形势新任务提出目标举措。二是处理好整体谋划与重点突破的关系，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局做好整体谋划，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调。三是处理好目标引领与问题导向的关系，统筹全面建设社会主义现代化雅安的目标路径和“十四五”时期重点任务，明确解决突出问题、补齐短板弱项的重大举措。四是处理好战略性与操作性的关系，建议稿通过后，还要根据建议编制规划纲要，提请市人代会审议批准后颁布实施。建议稿与规划纲要各有侧重、合理分工，建议稿突出把方向、谋全局、管大事，既明确了发展的指导思想、目标路径，还提出了重点任务、重大举措，对编制规划纲要具有指导性。
（三）主要框架和基本内容。建议稿共十个部分、36条，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是总结“十三五”时期雅安发展成就，分析国内外环境和阶段性特征，明确“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标及建设全国绿色发展示范市的实现路径。第二板块为分论，包括第二至第九部分，主要是针对目标路径提出了八个方面重点任务，分别是强化生态保护建设、构建现代产业体系、扩大开放合作、推进宜居城乡建设、深化改革创新、增进民生福祉、提高社会治理效能、全面加强党的建设。第三板块为抓落实，包括第十部分及结束语，主要阐述坚持党对经济社会发展的全面领导、加强民主政治建设等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，我就几个重点问题作简要说明。
第一，关于开启全面建设社会主义现代化雅安新征程面临的机遇挑战。站在“两个一百年”历史交汇点上，党中央作出我国将进入新发展阶段的重大判断，为我们标定了新的发展方位。必须科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，对雅安发展进行全面审视、整体把握，找准前进的“桥”与“路”。
进入新发展阶段，推进社会主义现代化雅安建设，面临一系列重大机遇，支撑高质量发展的有利因素加速集聚。一是宏观形势持续向好。中央作出未来一个时期我国仍将处于重要战略机遇期的重大判断，中央、省上一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放，未来发展具有经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳等多方面优势和条件，中长期平稳向好的态势基本不变。国家、省上发展态势整体向上向好，雅安发展也将乘势而上，实现更好更快发展。二是“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设加快成势，雅安作为成渝地区双城经济圈西向最前沿，战略的实施将有力推动雅安加快构建一端紧扣成渝地区双城经济圈供需，一端传导双城圈势能向西辐射联动三州、西藏乃至东南亚南亚地区的重要门户枢纽，为雅安高质量发展注入强劲动能。三是雅安作为川藏铁路雅安至林芝段的起点，服务保障川藏铁路建设，既是我们必须切实扛起的重大政治责任，也为雅安加快建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，推动基础设施大提升、关联产业大发展提供了重大历史机遇。四是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，带来赶超跨越的重大机遇。特别是当前，数字经济正深刻重塑传统实体经济形态，我们要主动顺应产业发展大势，充分利用雅安大数据产业的发展优势，加快推动数字经济与实体经济融合发展，实现借“数”转型、乘“云”升级，加快推动雅安经济发展质量变革、效率变革、动力变革。同时，我们也要看到，推进雅安现代化建设仍面临不少困难和挑战。从工业化城镇化发展、居民收入水平等方面来看，还有一定差距，不平衡不充分问题比较突出，产业转型升级、基础设施补短板、地质灾害治理、社会民生保障等领域任务依然繁重。
虽然面临各种困难挑战和不确定因素，但机遇大于挑战，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，加快高质量发展，确保与全国全省同步基本实现现代化。工作中，必须坚持问题导向、结果导向，突出在以下五个方面聚焦聚力：一是深入践行绿水青山就是金山银山理念、坚定不移走好生态优先绿色发展之路。习近平总书记对雅安作出“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示，为我们准确把握未来发展方向提供了根本指引，必须持续深化绿色发展的雅安实践，不断筑牢绿色本底、壮大绿色产业、扮靓绿色家园、厚植绿色优势，实现绿色发展全省全国示范。二是始终坚持发展第一要务，以追赶跨越的奋斗姿态推动雅安经济高质量发展。着力提高经济发展的质量和效益，保持高于全国全省的较快增长速度。三是加快补齐新型工业化、新型城镇化短板，统筹推进“四化”建设。把推进新型工业化、新型城镇化作为“十四五”发展的重点，同步抓好信息化、农业现代化，实现多轮驱动。四是着力改善人民群众生活品质，让绿色发展成果更多更好惠及广大群众。推动区域城乡协调发展，稳步提升居民收入水平，逐步实现共同富裕。五是统筹发展和安全，加快平安雅安法治雅安建设。把发展和安全统一起来，既注重运用发展成果夯实安全基础，又善于塑造促进发展的安全环境、法治环境，实现高质量发展和高水平安全相互促进、相得益彰。全市上下要切实增强机遇意识和风险意识，保持发展定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第二，关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标。中央、省委把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。建议稿全面对标中央精神、省委部署，锚定到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹短期和长期，兼顾需要和可能，提出了“十四五”发展和2035年经济社会发展的主要目标。
综合分析雅安已形成的各方面基础，以及未来发展面临的有力支撑，我们认为，全市经济发展有潜力、有条件、有支撑保持长期平稳较快发展。建议稿提出“十四五”时期经济发展指标实现“一高一进”，即地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平、人均地区生产总值进入全省第一方阵，到“十四五”末城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；到2035年全市地区生产总值迈上2000亿元台阶，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。全市上下都要坚定信心决心，齐心协力朝着既定目标奋勇前行。
第三，关于新发展阶段推动雅安高质量发展的总体思路。建议稿在全面贯彻中央、省委决策部署，深入分析雅安面临的机遇和挑战基础上，提出了新的总体发展思路，以此作为引领全市“十四五”时期乃至2035年建设发展的行动纲领。其中，建设全国绿色发展示范市是奋斗目标。在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，明确提出支持雅安建设绿色发展示范市，为我们清晰标定了发展定位。全市上下必须毫不动摇地走生态优先、绿色发展之路，坚定把建设全国绿色发展示范市作为雅安高质量发展的重大政治责任和历史使命。建设“五地一枢纽”是实现路径。省委十一届八次全会提出“强化西向南向开放门户功能”，雅安作为“川西咽喉”“涉藏门户”，理应在抢抓川藏铁路开工建设等新发展阶段的重大机遇中，当好全省西向开放的排头兵。为此，我们提出建设“川藏物资贸易集散地”，通过布局建设川藏铁路物资保供、进出康藏物资贸易等集散地，打造协同发展的重要基地。建设成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、成渝地区西向门户枢纽是市委四届八次全会已经明确的，“五地一枢纽”共同构成建设“全国绿色发展示范市”的实现路径。八个方面的重点任务是工作抓手。这是我们聚焦雅安重点领域和突出短板，确立的若干引领“十四五”发展的重大举措。建议稿围绕八个领域的重点任务作出全面部署，就是通过重点突破带动全局提升，加快建设全国绿色发展示范市。
第四，关于推动全域开放积极融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策部署，对“十四五”发展具有纲举目张的重大意义。建议稿提出以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，推进全域开放，积极融入新发展格局。
需要说明的是，扩大开放合作，既要坚持多向出击，更要立足自身优势，找准着力重点。就雅安而言，当前和今后一个时期，我们的主攻方向还是在“东融”成渝；长远来看，则要锁定“东融”和“西联”两大方向。“东融”是雅安主动向全省先进生产力靠拢、接受“主干”成都乃至重庆辐射带动的战略抉择，“西联”则是雅安立足背靠资源富集大后方的区位优势、放大自身承东启西“杠杆”支点作用的必然要求。只有更加紧密地东融成渝，才能传导成渝势能向西拓展、更好发挥西联康藏的纽带作用，加快打造成为成渝地区西向门户枢纽。
特别是建议稿提出“规划建设川藏铁路陆港新区”，这是我们基于抢抓川藏铁路重大机遇的战略考量、作出的长远谋划，对于优化城市空间结构、重塑产业经济地理具有重要意义。要坚持组团式、协同性发展，规划建设服务国家工程、协同川藏发展、集聚特色产业的开放平台。陆港新区建设，不是一朝一夕就能建成，既要努力创造条件、力争早日启动实施，更要持续用力、积极有序推进。
第五，关于加快构建现代产业体系、塑造经济发展新优势。产业是推动高质量发展、实现同步现代化的核心支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家加快构建新发展格局，为雅安重塑产业链供应链、加快产业转型升级提供了重大利好。建议稿提出坚持生态产业化、产业生态化，着力构建现代产业体系。
近年来，我们积极顺应产业发展趋势，结合雅安资源禀赋和产业基础，培育形成了独具特色的主导产业、支柱产业，提出了构建“4+6”现代服务业体系、“5+3”现代农业体系。这次，我们提出了构建以大数据产业为牵引，以先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业为支撑的“1+4”现代工业体系，这是进一步推动全市工业发展的重点着力方向。大数据产业方面，经过2年多的发展，雅安大数据产业实现了快速起跑，在产学研用平台建设、“雅云”品牌打造等方面实现重大突破，大数据产业已成为引领雅安经济发展的重要引擎。未来，以大数据为代表的数字经济是抢占发展制高点的重要突破口。一方面我们要加快数字产业化，坚定不移继续抓好大数据产业发展，着力构建以存储、算力服务为基础，特色应用、人才培训、创新孵化多点联动的较为完备的产业链条；另一方面要加快推动产业数字化，大力发展数字经济，充分激发大数据产业与传统优势产业的“化学反应”，实现数字赋能升级。四大优势产业方面，建议稿将原“五大千亿产业”中汽车及机械装备制造重新定义为装备制造，主要是考虑到，近年来全市装备制造在汽车及零部件占据主导的基础上，有了新的延伸。“十四五”时期，我们将着力拓展智能制造、电线电缆、制氢设备等领域，打造装备制造产业集群。同时，建议稿将原农产品加工重新定义为食品医药，主要是考虑到食品医药涵盖的细分领域更广，更符合雅安实际。下一步要坚持龙头引领，大力发展食品饮料产业、现代中医药产业，打造食品医药产业集群。需要说明的是，“1+4”工业体系是针对全市提出的，是从大类上作出的划分，大致涵盖全市工业发展的重要板块，各县（区）要根据自身实际，进一步明确需要着力的细分行业，在各自优势产业上深耕细作，做大做强做优特色产业。
第六，关于持续优化市域发展格局统筹城乡发展。市委四届四次全会作出构建“一核两翼”市域发展新格局以来，三区加速同城化发展，六个县立足比较优势加快差异化发展、竞相发展，县域经济先进县、进步县和天府旅游名县等创建工作取得突破，成效显著。要持续优化市域发展格局，“一核”重点是提量级、强带动，更好发挥中心城区龙头引领作用；“两翼”重点是强支撑、求突破，合力推动全域协调发展、加快发展。
广大农村地区是统筹全域协调发展的关键。在补齐脱贫攻坚这一突出短板后，乡村具备了振兴发展的良好基础。建议稿提出深入实施乡村振兴战略，建设全省乡村振兴示范市。要着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接，持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平，做强做优“五雅”特色品牌，让更多农民深度融入农业产业链价值链。同时，大力实施乡村建设行动，推动城乡资金、技术、人才等要素有序整合、双向流动，全域整治农村人居环境，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。
第七，关于坚持以人民为中心提升生活品质。保障和改善民生，持续增进民生福祉，始终是我们推动发展的出发点和落脚点。同时，随着社会主要矛盾转化、全面小康社会建成，不断改善生活品质，满足人民对美好生活的新期待，成为我们下一步做好民生工作的重心。建议稿对“增进民生福祉”进行专章部署。各级各部门要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，持续推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。实现安全发展，是全面建设社会主义现代化雅安的先决条件，也是必须守住的重要底线。建议稿提出，提高社会治理效能，构建与加快绿色发展相适应的社会治理和安全保障体系。全市上下要牢固树立底线思维，居安思危、未雨绸缪，加强重点领域风险防范化解，统筹抓好政治、意识形态、经济、社会、网络、公共安全、自然灾害等领域重大风险防范化解，不断提升治理能力和水平，全力确保经济行稳致远、社会安定和谐。
审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。