中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
18．加快构建现代城镇体系。落实以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，加快构建以中心城区为引领、县城为骨架、中心镇为支撑、一般小城镇为补充的现代城镇体系。强化中心城区带动作用，统筹推进“两区四新城”建设，促进雨城区、名山区、经开区同城化进程，加快建成中心城区建成区面积50平方公里以上、常住人口50万以上的“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市。推进县城城镇化补短板强弱项，全面提升县城辐射带动力，积极争取“小县优城”试点。抓好中心镇改革发展，建设一批省级百强中心镇，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。落实城市更新行动，加强旧城和老旧小区改造，做好历史文化街区保护传承，完善城市安全基础性工程。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进基本公共服务均等化，深化户籍制度改革，进一步完善落户等政策，实现户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上。
19．完善城乡基础设施建设。充分发挥“中国·雅安大数据产业园”直连国家互联网一级骨干节点的优势，以5G协同布局为引领，适度超前建设新一代信息基础设施，稳步推进智慧城市、智慧交通、智慧能源等建设，加快传统基础设施智能化升级改造。畅通市域交通网络，推动雨名快速通道、省道104线草坝至姚桥段、草坝青衣江大桥等建成通车，完成金鸡关互通改造，形成主城区15分钟快速生活圈；强化市域内部交通网络衔接，扩大国省干线对重要乡镇、重要产业园区、主要旅游景区景点的覆盖范围，形成市域内1小时出行交通圈。持续推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路的通达深度和覆盖广度。配合做好引大济岷、长征渠等重大工程建设，加大青衣江、大渡河及其主要支流防洪工程建设力度，完善水利基础设施网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
六、深化改革创新，激发绿色发展的动力
坚持把深化改革作为推动发展的关键一招，把创新作为引领发展的第一动力，推动改革举措系统集成、协同高效，突出创新驱动，为加快绿色发展注入源源不断的活力。
20．深化重点领域和关键环节改革。加快建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，充分用好水电消纳产业示范区试点等电力市场化交易政策，实施“亩均论英雄”改革，统筹推进劳动力、资本、天然气、数据等要素市场化改革，形成高效规范、公平竞争的统一市场。探索经济区与行政区适度分离改革，实行全域飞地、链长制招商等新模式，健全跨区域合作利益共享机制。落实财税金融体制改革，构建金融有效支撑实体经济的体制机制。深化国资国企改革，推进国有企业经济布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，有效提升运营效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农民增收渠道。统筹推进生态文明体制、文化教育卫生体制等领域改革，着力增强改革系统性、整体性、协同性。
21．打造一流营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，营造市场化法治化营商环境。全面实行政府权责清单制度，落实市场准入负面清单和涉企经营许可事项清单管理。深化审批制度改革，在项目投资审批等领域推行承诺制，加快推动县（区）行政审批业务更大范围向行政审批局集中，实现“一枚印章”管审批。加快数字政府建设，全面实现政务服务一网通办，深化政务公开，提升政务服务标准化规范化便利化水平。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快社会信用体系建设，构建信用协同监管和联合惩戒机制。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，推进民营企业降本减负，促进实体经济发展。健全产权执法司法保护制度，依法平等保护企业产权和企业家权益。加强党委、政府与民营企业的联系服务，畅通企业参与政策制定渠道，构建亲清新型政商关系。
22．推进创新驱动发展。积极参与成德绵全面创新改革试验核心区建设，深入拓展以军民融合为特色的全面创新改革。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，推动四川省碲铋产业研究院创建国家级研究院，促进碲铋资源开发关键核心技术取得突破。积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，推动雅安新经济创新中心升级为国家级科技企业孵化器。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，引导企业增加研发投入、建立研发机构，推进关键核心技术攻坚，提升高新技术产业产值占比。加强知识产权保护，支持科技体制创新，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革，充分调动各类创新主体的积极性。
23．激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支人才队伍”建设，完善人才队伍支撑体系。深化人才发展体制机制改革，推行岗编适度分离，完善人才培养、使用、激励、竞争等机制。以“雅州英才”工程为统揽，聚焦“高精尖缺”吸引各方面优秀人才，创新设立“院士工作站”，推行项目合作、联合研发、人才培养等柔性引才用才模式，推动人才质量显著提升。提高人才配置效能，持续优化人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。
七、增进民生福祉，让人民群众共享绿色发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，大力推动公共服务共建共享，不断改善人民生活品质，让绿色发展成果更多更好惠及广大群众。
24．强化就业优先和社会保障。落实就业优先战略，支持和规范发展新就业形态，深入实施农民工服务保障战略性工程，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、残疾人等重点群体就业创业服务，强化终身职业技能培训，健全劳动关系协调机制和就业援助制度。实施全民参保计划，深化社保领域改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快形成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，提升医疗保障水平。落实社保转移接续、异地就医结算制度，推动更多公共服务事项实现跨区域协同办理。完善退役军人服务保障体系。建立健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益。
25．繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，推进文化强市建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。开展群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化，争创全国文明城市。实施文化惠民工程，进一步健全公共文化服务体系。培育文化龙头企业，打造知名文化品牌。传承弘扬优秀传统文化，抓好文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和利用，推进长征国家文化公园雅安段建设保护。繁荣文艺创作，提升雅安文化软实力。发展积极健康的网络文化，推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，讲好雅安故事、传播雅安声音。
26．大力发展教育事业。围绕雅安教育振兴发展，推进德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系，加快建设川西教育中心。适应城镇化发展趋势和镇村布局，优化配置城乡教育资源，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。全面提升普通高中教育质量，力争普通高中教育成果实现重大突破。深化职普融合、校企合作，改革探索职业教育产教融合发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，办好特殊教育。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，培养高素质专业化创新型教师队伍。支持建设高水平高职院校和专业，加快雅安大数据学院（雅安技师学院）建设，积极引进高等学校落地文教新城。
27．加快健康雅安建设。坚持预防为主，普及健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。完善医防协同的公共卫生体系，加强重大传染病预防控制，建设区域重大疫情防控救治基地。坚持基本医疗卫生公益性，调整优化全市医疗资源，推进分级诊疗，支持社会办医，提高中医药服务能力，大力发展康复医疗服务，加快建设川西医养中心。深化医疗、医保、医药联动改革。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，高水平承办体育赛事，争创国家体育产业创新发展示范区。提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快养老事业和养老产业协调发展。
八、提高社会治理效能，为加快绿色发展提供安全保障
坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，构建与加快绿色发展相适应的社会治理和安全保障体系。
28．深入推进依法治理。深化法治雅安建设，切实把各项事业纳入法治化轨道。完善地方立法工作机制，充实基层立法联系点，加强绿色发展、城乡建设和管理等重点领域立法。健全执法司法制约监督体系，切实增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。深化平安雅安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建多元化矛盾纠纷预防调解机制，依法规范信访秩序，深化综治中心建设运用和网格化服务管理，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，开展禁毒防艾宣传教育，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，有效防范化解重大风险隐患。
29．加强和改进城乡基层治理。持续优化“五个乡村”“四个社区”的城乡基层治理格局，全面提升党建引领、“三治”共管、社会统筹等能力，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深化街道管理体制改革，探索水电库区、灾后恢复重建和异地扶贫搬迁集中安置点、城郊结合部新型社区等有效治理新机制。建立完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。推进全国、全省乡村和城市基层治理示范创建。
30．强化应急管理体系和能力建设。坚持人民至上、生命至上，建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全应急物资保障体系，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地震地灾等领域防灾减灾救灾能力建设，健全灾害综合应急管理系统，强化应急科技支撑。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进应急救援队伍建设，优化提升专业救援队伍结构、素质和业务能力。完善落实安全生产责任制，严守食品药品质量安全底线，坚决防范危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。提升基层群众防灾避险意识和自救互救能力，推动形成应急管理全民参与格局。
九、全面加强党的建设，巩固发展风清气正的良好政治生态
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，严格落实管党治党政治责任，持续加强党的各项建设，为推进绿色发展提供坚强有力的政治保证。
31．始终把政治建设摆在首位。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。持续深化理论武装，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。严格规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。
32．全面贯彻新时代党的组织路线。突出基层党组织政治功能和组织力，提升各领域基层党建工作质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。鲜明选贤任能的用人导向，选优配强各级领导班子。深化县级党校分类改革，加快将四川长征干部学院雅安夹金山分院建设成为全国一流的红色文化教育培训基地。分层级全覆盖开展干部教育培训，持续深化执政骨干递进培养，加强干部梯次培养、接续锻炼，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。落实激励约束政策措施和容错纠错机制，鼓励广大干部干事创业、担当作为。
33．纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，下大力气整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理，加大民生领域“微腐败”整治力度。深化市县党委巡察，高质量实现巡察全覆盖。完善监督体系，加强对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
十、凝聚强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
34．坚持党对经济社会发展的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对经济社会发展的领导。创新思想观念和方式方法，注重对实际问题的深入研究，加深对阶段性特征的认识和理解，完善党委研究经济社会发展战略、经济形势、重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。
35．加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度，支持人大及其常委会依法履行职能，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。加强党管武装，进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平，不断巩固和发展军政军民团结。扎实做好民宗、党史、保密、档案等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、红十字会等桥梁纽带作用，努力营造同心同德、共谋发展的浓厚氛围。
36．健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求，科学编制全市和各县（区）“十四五”规划纲要和专项规划，提出相应量化目标，确定一批重大政策、重大改革、重大工程。建立健全“多规合一”国土空间规划体系，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实施项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
新时代催人奋进，新征程重任在肩。实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，奋发有为、开拓进取，加快建设全国绿色发展示范市，开启全面建设社会主义现代化雅安新征程！