汇聚发展新动能 展现改革新作为
——2020年雅安市发展和改革委员会工作综述
大兴二桥已建成通车
2020年，全市实现地区生产总值754.59亿元，同比增长4.4％，分别比全国、全省高2.1个和0.6个百分点，增速位列全省第二位；
全社会固定资产投资同比增长10.4%，增速居全省第10位，较2019年提升5位。
争取到地方政府专项债券额度43.53亿元、中央和省预算内投资4.97亿元、抗疫特别国债资金7.3亿元；
多举措惠企助企，出台水、电、气临时价格优惠政策，支持企业复工复产，2020年累计降低企业用水、用电、用气成本4.75亿元，助力企业渡过疫情难关。
成立“十四五”规划编制工作领导小组，编制雅安市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案；建立“十四五”项目库，谋划储备项目超1800余个，规划总投资1.2万亿元；
积极推进社会信用体系建设，城市综合信用指数在全国纳入监测的261个地级市中排名87位，居全省第4位。
一个个落地开花的项目，一组组振奋人心的数据，绘就了雅安加速推进发展改革工作的靓丽画卷。
2020年，面对新冠肺炎疫情和连续暴雨灾害带来的不利影响，以及严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，面对决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史使命，作为市委、市政府的“参谋部”、“项目部”，雅安市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）坚持底线思维，围绕中心、服务大局、同舟共济、拼搏实干、攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作任务，为全市经济止跌企稳、加快回升向好作出了积极贡献。
统筹推进疫情防控和经济社会发展
全力以赴稳定经济增长
2020年初，新冠肺炎疫情暴发，市发展改革委及时贯彻市委、市政府决策部署，第一时间形成《雅安市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情生活物资保障工作协调机制》《雅安市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情主要生活物资保供稳价工作预案》，在全省市（州）中率先制定印发《应对突发自然灾害市级应急物资保障预案》，加强价格监测，维护市场秩序，着力保障重要商品不断档、不脱销，满足市民生活基本需要。
超前部署项目复工复产，提前实现在建省重点项目、市重点项目、建筑工地、规上工业企业和规上限上服务业企业复工率“五个100%”。及时出台用水、用电、用气临时价格优惠政策，降低企业运行成本。2020年，累计降低企业用水、用电、用气成本4.75亿元。强化经济运行调度，全市经济运行稳步复苏，地区生产总值从一季度增长0.1%到上半年增长1.7%，到前三季度增长3.1%。全年实现地区生产总值754.59亿元、增长4.4%，高于全省平均水平0.6个百分点，排全省第2位，较2019年提升2位。
落实“项目部”职责 持续扩大有效投资
如何稳增长，蓄动能？市发展改革委坚持把扩大有效投资作为拉动经济增长新引擎，积极发挥投资主管部门的作用，持续用力推动投资“唱主角”，充分发挥重大项目对投资的“牛鼻子”牵引作用。
4组数据值得关注：全市265个市以上重点项目完成投资406.5亿元，完成年计划的124.8%。其中，131个续建项目完成年计划投资的124.2%；134个计划新开工项目全部开工。25个境内独立实施省重点项目完成投资98.8亿元，完成年计划的116.5%。
抢抓国家“逆周期”调节的政策机遇，累计争取地方政府专项债券额度43.53亿元、中央和省预算内投资4.97亿元、抗疫特别国债资金7.3亿元；科学有序推进2020年暴雨洪灾灾后恢复重建，编制项目123个、总投资17.7亿元，争取暴雨洪灾灾后恢复重建中省补助资金15.21亿元。
建立《成渝地区双城经济圈建设储备项目库》，谋划重点项目73个，总投资1487亿元。充实完善“十四五”项目库，谋划储备项目超1800个，规划总投资超1.2万亿元。
市发展改革委始终将项目建设作为经济发展的“生命线”和“动力源”，研究制定全市重点项目推进及投资运行“红黑榜”，建立“五本台账”督查通报机制，并通过承办全市项目投资工作调度会、抓项目促投资现场会、重大项目集中开工仪式等系列重要活动，全力营造全市“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的浓厚氛围。
2020年，国道318线成都界至雨城段新改建项目等重点项目前期工作有序开展。川藏铁路雅林段、雅安大兴南综合交通枢纽、金强国际赛事中心、经纬·芦山绿色智慧纺纱园等一批重点项目开工建设；峨汉高速、泸石高速、市人民医院医养中心、雅安熊猫会展博览馆、川藏物流（旅游）产业园等一批基础设施项目快速推进；天全福鞍锂电池负极材料、名山曼尼威斯高端智能交通装备制造、宝兴君禾铜业年产12万吨铜压延加工等重点项目迅速建成投产；天全盆带口电站、天生桥电站、宝兴出居沟、土巴沟电站、康定—蜀州500千伏线路串补、雅安至九襄段天然气长输管线等重点能源工程建成……
科学谋划“十四五” 努力绘就美好新蓝图
方向清、目标明，才能行动敏。2020年是“十三五”收官之年，市发展改革委对标全面建成小康社会目标任务，总结“十三五”规划主要指标完成情况，采取措施、倒排工期，确保全面实现“十三五”规划的目标任务，推动全市形成灾后重建圆满完成、综合实力显著增强、结构调整取得进展、脱贫攻坚全面完成、基础设施不断完善、开放合作纵深推进、生态建设持续加强、改革创新持续深化、社会事业全面发展的良好局面。
在认真总结评估“十三五”取得的成绩基础上，市发展改革委及早谋划，同步安排，成立雅安市“十四五”规划编制小组深度融入到规划研究团队，努力实现规划编制理论与实际有机结合。加强总体规划、专项规划与上位规划、同级规划、下级规划的全面衔接，确保各级各类规划协调一致。践行问计于民，采取线上线下相结合方式多种渠道征集社会各界意见。确定15个前期重大课题和17个重点专项规划，将规划纲要细化到行业规划。同时，加强对各县（区）规划编制的指导，各县（区）共确定99个前期重大课题和67个专项规划。
开放合作质效双升
积极拓展“朋友圈”广度与深度
2020年，我市深入把握新发展阶段、深化贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，不断发挥自身独特区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略，“东融西拓、南链北畅”加快推动区域协同发展，开放合作新格局正加快构建。
突出东向，积极投入成渝地区双城经济圈建设。与重庆江津区缔结友好城市，与重庆有关方面签订政府（部门）和企业间“1+6+N”合作协议、与成都市签订政府（部门）间“1+3”合作协议，加快入驻天府新区四川区域协同发展总部基地。
拓展西向，深化与西藏拉萨市友好城市“1+2”合作协议，签订两市人大常委会间合作协议，与林芝市签订医疗保障系统间合作协议，积极对接山南市、昌都市开展区域合作。
破局南向，与广西贺州市缔结友好城市签订合作协议，深入对接钦州、防城港等地。加快融入粤港澳大湾区及区域全面经济伙伴关系协定（RECP）成员国大市场。
启航北向，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动与青海医养产业、与内蒙古“蒙茶”产业等合作。
纵观开放合作的背后，很多管长远的谋划、大手笔的项目、惠企惠民的政策，都离不开市发展改革委的统筹谋划与推动落实。
形成《雅安市推进成渝地区双城经济圈建设重大政策、重大项目、重大平台、重大改革“四重清单”》《雅安市推动成渝地区双城经济圈建设研究报告》《雅安市建设成都都市圈重要功能协作基地研究报告》。印发《雅安市推进成都平原经济区一体化发展2020年重点任务清单》。
编制完成《雅安成渝地区西向门户枢纽城市规划》《川西南向高铁通道规划》《雅安山地轨道交通项目规划研究》。加快组建雅眉乐自铁路项目公司和可研报告编制等前期工作；启动名山通用机场选址评估报告编制工作，多方面构建对外开放合作通道。
着力优化营商环境 不断增强软实力
营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。
不栽梧桐树，难引凤凰来。为持续优化全市营商环境，2020年以来，市发展改革委持续推进放管服改革，出实招、击痛点、触难点、显亮点，全力把我市打造为投资的“洼地”、民营企业的“沃土”。
制定印发《雅安市营商环境指标提升专项行动工作方案》，组织多个市级部门、企业参加每季度营商环境评价工作，充分发挥“以评促优、以评促改”的督促引领作用，推动我市营商环境不断优化，2020年全国城市营商环境200强名单中雅安市名列第84名。
统筹推进经济体制改革，持续深化供给侧结构性改革，有序实施新一轮全面创新改革试验工作，顺利推进全市行业协会商会与行政机关脱钩改革，严格贯彻落实市场准入负面清单制度，建立完善企业家参与涉企政策制定机制。
持续深化招标投标改革，印发《关于积极应对疫情有序推进我市国家投资工程建设项目招投标工作有关事宜的通知》，大力推进招标投标全流程电子化。全市建设工程投标保证领域全面实现保证保险替代现金缴纳保证金电子化业务办理，全年共有131个项目2164家投标企业采用保函保单方式缴纳投标保证金，占所有投标企业的77.81%，大幅降低企业投标成本。集中开展雅安市工程招投标领域突出问题系统治理工作，持续净化公共资源交易市场环境,切实维护公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场秩序。
持续深化电力体制改革，大力推进水电消纳产业示范区试点建设，落实分类支持性电价政策，2020年共有41家企业纳入水电消纳产业示范区试点政策，签约企业33户，较2019年增加14户，增幅74%；签约电量13.4亿千瓦时，较2019年增加8.4亿千瓦时，增幅168%。
构建诚信建设长效机制，推动全市社会信用体系迈入高质量发展的新阶段。基本建成雅安市社会信用信息共享平台和信用门户网站，归集信用主体数据2543万条，推动联合奖惩、分级分类监管、信用场景应用、政务诚信建设、信用承诺等工作，不断优化我市营商环境。
安全民生齐抓共管
不断提升人民群众获得感幸福感安全感
认真贯彻落实总体国家安全观，全力保障粮食安全和能源安全。积极探索推进粮食储备管理体制改革，全市各类政策性粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。抓好能源建设项目、油气输送管道安全检查，研究制定《安全生产专项整治三年行动计划实施方案》《安全生产监管责任清单》，制定完善《雅安市能源工程建设重大质量与安全事故应急预案》等应急预案8个，建立油气输送安全保护联席会议工作机制，与省储气调峰公司签订2020年政府储气能力租赁协议。
倾力保障全市价格水平总体稳定。深入超市、农贸市场、蔬菜批发市场监测粮油肉禽蛋菜奶等生活必需品价格，密切跟踪交通运输、旅游等服务价格变化趋势。2020年，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨3.9%，如期完成CPI累计涨幅控制在4.5%左右的省下保证目标任务。及时启动价格临时补贴政策，保障困难群体生活。全年累计发放价格临时补贴资金3291余万元，惠及5万余人。
聚焦基本公共服务，全面发展社会事业。积极推动雅安市人民医院大兴院区、雅安职业技术学院经开区产教融合基地、四川长征干部学院夹金山分院、老年大学、社会足球场地设施建设等民生实事项目实施。积极探索大熊猫国家公园、长征国家文化公园、人口老龄化综合创新试点等工作。
努力夯实生态本底，切实抓好能耗“双控”。加大牵头抓总力度，2020年单位GDP能耗下降1.07%，顺利完成省下达我市目标任务。石棉工业园区、汉源工业园区成功纳入四川省循环化改造示范试点园区。组织开展青衣江、大渡河流域小水电问题整改“回头看”，配合完成长江经济带小水电清理整改工作。
强化党建引领 推动党建业务深度融合
2020年，市发展改革委党组坚决扛起管党治党政治责任，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深化“聚力发展，改革创新”品牌创建，压实党建责任，推动形成党组书记带头履职、党员领导干部落实“一岗双责”、普通党员主动参与的机关党建工作格局，强力推动机关党建与发展改革事业同频共振、全面提升。
狠抓工作结合，强力推进融合发展。以“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动为载体，坚持将党建与干部队伍建设相结合，把党务工作作为培养锻炼干部的重要渠道，选拔党员业务骨干充实到党务工作岗位，切实提升党务工作质量和效能；坚持将党建与重点工作相结合，把党员骨干安排到经济发展、项目投资、区域合作、深化改革等重点岗位，充分发挥党员先锋模范带动作用，在疫情防控稳价保供、推进重大项目建设、融入成渝地区双城经济圈建设、积极谋划“十四五”未来发展、暴雨灾后恢复建设等重点工作中，促进了各项工作的有力推进。
起步冲刺 开局攻坚 全力做好2021年工作
百舸争流,奋楫者先。
今年是“十四五”规划开局之年，是雅安建设全国绿色发展示范市发力之年，做好新一年的发展改革工作更显重要。
“2021年，我们将以‘开局就要奔跑、起步就要冲刺’的奋发姿态，立足发展改革职能，对标对表全年目标任务，谋早抓早、抓紧抓实各项经济工作，凝心聚力，以高质量发展推动‘十四五’开好局、起好步，以优异成绩献礼建党100周年。”市发展改革委主任余刚平表示。
本报记者 杨宇龙
总投资10亿元的四川国际赛事中心项目预计将于5月1日前正式投运 本报记者 郝立艺摄
君禾铜业年产12万吨铜压延加工项目已建成投产
正在建设中的熊猫会展博览馆项目
正在建设的经纬·芦山绿色智慧纺纱园项目