司法为民结硕果 初心不改谱新篇
——2020年市司法局工作综述
在国家宪法日开展宣传活动
法治安邦，方有人民安居乐业。
2020年，市司法局在市委、市政府和省司法厅领导下，坚持服务大局、改革创新，全面履行“1+4”工作职能，奋力擦亮依法治市的底色、做足依法行政的成色、彰显服务大局的特色、注浓司法为民的暖色，为全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，提供了坚强的法治保障和优质高效的法律服务。
2020年，全市司法行政系统有13个集体、25位个人被厅局级以上部门表扬为先进；市司法局被司法部表扬为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体，被省司法厅表扬为抗击新冠肺炎疫情表现突出集体。
筑牢根基
有效推进法治建设
统筹推进依法治市，加快建设法治雅安。市司法局组织起草并按程序印发《中共雅安市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《雅安市贯彻落实〈四川市县法治指数〉分工方案》《中共雅安市委全面依法治市委员会办公室督察工作实施细则》等文件，分解落实工作任务，加强工作督察和目标考核，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推动全面依法治县示范试点暨示范推动解决法治建设八个具体问题工作，芦山县成功入选全省14个全面依法治县示范试点县。
加强地方立法工作，促进良法善治。市司法局组织起草并提请市人大常委会审议出台《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，为进一步加强全市生态文明建设，保护和改善农村人居环境，依法推进农村基层治理提供了法治保障。组织起草并提请市政府审议通过我市第一部实体性政府规章《雅安市爱国卫生管理办法》，为我市成功创建国家卫生城市打下了法律基础，也为我市创建全国文明城市提供了法律保障。
加强执法协调监督，保障严格规范公正文明执法。2020年，市司法局推进行政规范性文件合法性审核，累计审查文件390件，提出审查意见693条。重点完成对青衣江流域水环境行政执法专项检查和应急行政执法专项监督检查。全年累计受理行政执法部门重大行政处罚备案192件，办理行政复议案件20件，承办市政府行政诉讼案件43件。
加强社区矫正，规范刑事执行。成立市社区矫正委员会和社区矫正管理局，指导建成8个规范化社区矫正中心、96个司法所社区矫正工作室。抓好社区矫正对象和刑满释放人员管控，积极防范减少社会对抗。社区矫正对象脱管率、漏管率均为零，刑事执行推进顺利。
加强公共法律服务，突出法治惠民。统筹推进律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法治宣传等工作。启动市级公共法律服务中心建设，制定《雅安市公共法律服务平台建设、管理、运行、服务指南和考核标准》，推进市、县（区）、乡镇（街道）三级公共法律服务平台提档升级，扩充“3+X”法律服务项目，法律咨询、法律援助、调解3项基本法律服务全部入驻平台。依托“法治雅安”微信公众号，建成雅安智慧公共法律服务平台，免费提供“法律援助咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”等在线法律服务，满足多层次、多领域法律服务需求。2020年，我市统一全市法治建设宣传形象标识，建立长期固定的“尚法为雅·善治为安”宣传阵地36个。推进“法律七进”工作从法治宣传向法律服务和依法治理纵深推进。开展“万名乡村法律明白人”培养工程，全市每个村（社区）选拔“法律明白人”培养对象9名，完成培训教材编写，组织开展培训790场次，培训34182人次。全市6个村（社区）通过司法部、民政部全国民主法治示范村复核验收。
主动作为
服务经济社会发展
2020年，面对严峻的疫情防控形势，市司法局及时组建合法性审查、重大行政处罚案件指导、重大行政复议案件指导、重大纠纷调处指导、法律服务应急、法治宣传指导6类法治专业工作小组，开展“防控疫情·法治同行”专项行动，拍摄新冠肺炎依法防治宣传片12部，为疫情防控决策提供合法性审查40件，为企业提供法律风险专业处置意见249条。
监狱作为人员高度密集的特殊场所，是疫情防控的重点区域。市司法局主动加强“狱地共建”，落实监所疫情防控属地责任，支持并指导协调属地雅安监狱、甘孜监狱（名山监区）、雅安强制隔离戒毒所开展疫情防控工作，最终确保属地“两狱一所”零感染。
由于疫情原因，企业生产、农民工就业等问题都不同程度受到影响，社会经济发展出现“拦路石”。在此，市司法局通过健全法律顾问参与市委、市政府工作常态化机制，主动服务，保障“六稳”“六保”工作。据统计，2020年法律顾问全年参与各类会议事务62件次，对市委、市政府决策法律需求保障率达100%。开通外来企业投诉在线受理渠道，组织法律服务专班为企业复工复产提供咨询、代理、法治体检等专业服务431次。畅通法律援助渠道，对农民工、疫情防控一线人员提出的法律援助申请，免予申请事项和经济困难审查。全年累计受理困难群体法律援助案件1608件，累计提供法律咨询15642人次。
社会安宁稳定，是发展的前提和必要条件。
市司法局主动维护社会稳定，积极参与瀑电移民用电秩序依法整治工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做好涉黑涉恶案件庭前约谈、庭审监督相关工作，全年指导律师参与辩护涉黑涉恶案件88件次。深化矛盾纠纷排查化解，加强公调、诉调、访调对接，人民调解组织全年成功调解各类矛盾纠纷4.3万件，调解成功率99.43%。
守正创新
助力基层社会治理
基层是厚植党的执政根基的关键，也是服务群众的最前沿。社会治理核心在基层，用法治的“权杖”敲开基层治理的“坚冰”，是全面实现依法治市不可或缺的关键点，也是保障人民群众根本利益的“金钥匙”。
一直以来，我市坚持把法治作为基层社会治理创新的新动能，扎实推进固本强基工作。
在长期探索中，芦山县推行党建引领“三治”相融的乡村“1+8”基层微治理模式（即建强一个坚强核心、推选一个自治组织、完善一套村规民约、编写一套简明读本、建立一套矛盾调解机制、晒出一本明白台账、用活一个宣传阵地、创编一套宣传节目、选树一批示范典型）逐渐形成。
在“1+8”基层微治理模式下，党建引领作用得以充分发挥，基层党组织得到有效整治，并真正成为党员群众的“主心骨”。基层自治组织有序运行，村民说事、民情恳谈、百姓议事成为自治常态，自我管理、自我教育、自我服务意识明显提高，矛盾纠纷发生率大幅下降。群众法治素养逐渐培育养成，乡风文明程度持续提升，“守法是合格人、守德是高尚人”渐成共识，遵纪守法、孝老爱亲、邻里和睦、团结互助蔚然成风。
芦山县“1+8”基层治理的实践探索，在受到省委书记彭清华肯定后，市司法局进一步深入调研总结提炼，从机制层面形成《雅安市“1+8”基层治理改革实施方案》，经市委全面深化改革委员会会议审议后，以市委办、市政府办名义印发实施。
在部分群众看来，律师服务门槛高、收费高，一旦自己遇到法律难题，却不知该往何处询问。
2020年，市司法局探索党员律师服务社区新模式。选派10名青年党员律师兼任社区党委委员，服务社区治理，普及法律知识，化解矛盾纠纷，服务社区群众，共计开展现场服务43次，法律宣讲13场次，为群众提供法律咨询700余人次，代写法律文书14份，化解矛盾纠纷9件。
律师进社区，充分发挥了党员律师的专业优势，有效助力社区基层治理，城市和农村群众可就近享受法律服务，通过法律来维护自身利益，也避免了因法律知识缺乏导致的悲剧。
天全县的汉藏双语调解室、荥经县的证明事项告知承诺制、宝兴县的消防“轻骑兵”队伍、名山区的“茶源义警”……像这样因地制宜的基层治理模式，让雅州大地遍开法治之花。
在基层治理中，基层司法所就是一个个“法治堡垒”。
法律宣传、矛盾解纷化解、社区矫正……基层司法所打通了群众“知法、懂法、用法”的“最后一公里”，在健全基层公共法律服务体系、提高基层依法治理水平方面都发挥着重要作用。
2020年，市司法局坚持创新发展新时代“枫桥经验”，以规范化建设为抓手，加强乡镇行政区划调整改革后司法所建设，全年新增规范化司法所13个，全市96个司法所规范化建成率达100%，新增命名省级规范化司法所32个，成功创建首批省级“枫桥式”司法所1个。
站在新的起点，市司法局将以更大的毅力和勇气，凝聚智慧力量，围绕党委政府中心工作大局，立足司法行政“1+4”工作职能，认真谋划法治雅安建设当前和长远工作，围绕“四个推动”，积极为“五地一枢纽”建设提供法治保障和优质法律服务，为我市建设全国绿色发展示范市贡献司法行政力量。
本报记者 鲁妮娜
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律师进社区提供法律咨询服务