中国人民政治协商会议雅安市第四届委员会
常务委员会关于四届四次会议以来提案工作情况的报告
（2021年2月26日在政协雅安市第四届委员会第五次会议上）
王 锐
我受中国人民政治协商会议雅安市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案办理情况及成效
市政协四届四次会议以来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展、防汛救灾、脱贫攻坚、城乡基层治理等广大群众普遍关心的现实问题，通过提案积极履行职能。全年共提交提案257件，其中，委员个人提案227件，集体提案30件，提出提案和附议提案的委员共722人次，提案内容丰富、质量较高，充分体现了委员高度的政治责任感和使命感。市政协提案委员会对收到的提案进行了认真审理，共立案242件，立案率为94%。立案提案按照分级负责、归口办理的原则交市级有关部门承办。对未立案的15件提案作为委员意见建议转有关部门研究处理。
市委、市政府高度重视政协工作，大力支持政协通过提案履行职能，确保了提案办理工作规范高效。各承办单位加强与委员的沟通协商，积极吸纳提案建议，推动办理成果的转化。截止去年12月底，242件提案已全部办复，办复率为100%。从反馈意见的情况看，委员对提案办理的满意和基本满意率为100%。经过各方面共同努力，提案中的很多意见和建议或直接推动了相关问题解决，或被吸纳到我市相关工作的决策部署中，为推动我市经济社会高质量发展作出积极贡献。主要体现在：
（一）聚焦打好“三场硬仗”，协力保障和改善民生。委员们围绕疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚等议政建言，提出提案75件。其中：
“关于进一步完善我市重大疫情防控机制的建议”，市卫生健康委、市财政局等办理单位，针对提案反映的问题和薄弱环节，结合省、市相关工作安排，切实加大公共卫生服务财政投入力度，加强医疗卫生服务体系能力建设，保障医疗卫生机构重要医用物资储备，改革完善疾病预防控制体系，提高应对各类突发公共卫生事件和紧急救援任务快速反应能力，为扎实做好常态化疫情防控打好基础。
“关于加快国道351‘8·22’特大暴雨灾害恢复重建的建议”，市交通运输局积极争取省上1.5亿元水毁资金的支持，解决项目建设资金缺口问题，督促施工单位加大人力物力投入，为早日完成建设任务创造了条件。
“关于巩固提升脱贫攻坚成果，助推我市乡村振兴的建议”，市扶贫开发局与市农业农村局等办理单位结合建议，着力培育发展扶贫产业、加大农业基础设施建设、与新型农业经营主体建立利益联结机制、强化科技智力服务支撑，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接点，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的有机融合。脱贫攻坚期内，全市实现了现行标准下9.4万名农村贫困人口稳定脱贫，261个贫困村稳定退出。2020年贫困户年人均纯收入达到9908元，较2019年增长14.4%，比全省平均水平高出428元,脱贫攻坚成效显著。
（二）聚焦发展第一要务，助推经济稳定增长。委员们围绕“十四五”规划编制、产业聚集、县域经济、民营经济、夜间经济等建言献策，提出提案97 件。其中：
“关于加快成雅快速通道产业布局助推经济高质量发展的建议”，被列为市政协主席领衔的重点督办协商提案，市发展改革委、市经济和信息化局等办理单位认真落实提案建议，将沿线产业规划纳入市级“十四五”总体规划和相关专项规划。
“关于在疫情影响下进一步助力民营企业稳定发展的建议”，市民营经济发展局积极采纳，出台了《雅安市支持企业应对疫情共渡难关十二条措施》，释放降本减负红利，支持企业有效应对疫情、共渡难关。
“关于支持汉源建设‘全国花椒第一县’的建议”，市农业农村局认真办理落实，推广水肥一体、绿色防控、有机肥替代化肥等先进适用技术，提升基地标准化水平；规划建设中国汉源花椒产业园区交易市场，打造产业集群、延伸花椒产业链条；举办汉源贡椒采摘节，促进汉源花椒产品进展会、进超市、进网络，不断提高“汉源花椒”影响力和市场占有率。
“关于推进雅安夜间经济的建议”，市商务局、市综合行政执法局等办理单位，在起草《雅安市加快推进夜间经济发展的实施意见》时充分吸纳，加大夜间经济聚集区综合整治和管理力度，着力打造三雅园·雅安味道特色街区、西康记忆街区等夜间经济核心区。
（三）聚焦区域协同发展，助力推进开放合作。委员们围绕融入成渝地区双城经济圈、招商引资、川西门户枢纽、基础设施建设等出谋划策，提出提案16件。其中：
“关于抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，加大开展以商招商产业链招商的建议”，市经济合作和外事局积极吸纳提案建议，把握雅安在成渝地区双城经济圈建设中的目标定位，与成渝地区切实加强招商合作，聚焦“5+1”绿色产业体系、六大产业链重点配套企业，实施以商招商、园区招商和联合招商。据统计，我市2020年新签约10亿元以上项目28个，引进到位市外资金492.9亿元。
“关于打造川西农副产品集散中心促进雅安特色农业发展的建议”，相关承办单位认真落实，着力从运用农博城平台举办线上、线下雅安特色农产品展销，不断优化完善网络平台、销售网点和流通配送建设，通过打造川西农副产品集散中心，助推了雅安全域特色农业的发展。
“关于加快雅（安）马（尔康）高速公路建设的建议”，市政府高度重视，要求市交通运输局加强向省交通运输厅汇报对接，争取将雅马高速宝兴灵关至芦山段纳入邛崃经芦山至荥经高速公路同步实施，解决宝兴县不通高速的问题。
（四）聚焦加快城乡建设，着力推进绿色发展。委员们围绕四个新城建设、壮大发展绿色产业、城市管网建设、生态资源开发保护等进言献计，提出提案28件。其中：
“关于创新发展我市‘园艺疗法’康养产业模式的建议”，市卫生健康委、市住房和城乡建设局等部门积极采纳，加快编制雅安市康养产业发展规划，尝试将“园艺疗法”理念融入城市建设，持续实施园林绿化添花增彩工程，建设特色鲜明的康养城市，提升雅安医养康养城市品牌知名度。
“关于进一步促进林竹产业融合发展的建议”，市林业局认真落实提案和市政府相关领导对该重点提案督办协商报告的批示，及时修编完善《雅安市竹产业高质量发展规划》，加强竹资源开发利用基础设施建设，加大林竹加工企业引进和培育。
“关于雅安市城区雨污水管网规划设计及改造的建议”，被列为市政协主席领衔的重点督办协商提案，市政府分管领导对督办协商报告作出明确批示，要求相关办理单位认真落实，完善市政管网专项规划编制、加强污水管网维护监管、实施老城区雨污水分流改造、加快污水管网建设进度、提高污水处理能力等措施，着力解决市区雨污水管网建设的短板问题。
“关于加快雅安市生态水利工程规划与建设的建议”，市水利局等办理单位，聚焦脱贫攻坚、防洪安全、农村水利、生态保护修复、水利信息化等领域，积极谋划“十四五”水利发展规划。
（五）聚焦基层社会治理，筑牢高质量发展根基。委员们围绕建设法治雅安、食品安全、文化兴村、污染治理等献计献策，提出提案26件。其中：
“关于推进我市公共法律服务体系建设的建议”，市司法局认真落实，进一步完善公共法律服务体系建设思路，建立一村（社区）一法律顾问制度，实施乡村万名“法律明白人”培育工程，加大为基层群众提供公共法律服务力度，切实提高基层依法治理水平。
“关于加强农村食品安全监管的建议”，市市场监督管理局认真办理，进一步健全农村食品安全监管责任体系、强化农村食品安全日常监管和专项整治、构建农村食品安全现代流通网、加强农村食品安全知识宣传，着力提高农村食品安全保障水平。
“关于加强农村文化综合体建设的建议”，市文化体育和旅游局、市教育局等办理单位对闲置公共服务设施进行梳理排查，指导县区以改扩建为主、新建为辅，合理规划建设农村文化综合体，开展“种文化、结对子”活动，丰富文化服务项目，不断满足农村群众精神文化生活的需求。
“关于进一步加强农村生活污水治理的建议”，市生态环境局、市农业农村局等办理单位，积极争取农村生活污水治理项目资金，加快推进农村污水处理设施及运行监管，不断改变村民污水直排习惯，提高全社会参与和监督力度，提升农村生活污水治理水平。
二、提案工作主要做法
四届四次会议以来，市政协常委会议牢牢把握提案工作的全局性定位，以提高提案质量为出发点，以推进提案办理协商为切入点，以增强办理实效为落脚点，把提案工作作为政协履行职能的重要方式，健全工作制度，创新工作方式，发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用，提案质量、办理质量、服务质量明显提高。
（一）强化大局意识，提升撰写质量。围绕科学谋划“十四五”发展、坚持人民至上全力打好疫情防控防汛救灾脱贫攻坚“三场硬仗”、积极投入成渝地区双城经济圈建设加快推动全域开放发展、聚焦“两项改革”切实加强和改进城乡基层治理四件大事和人民群众关切的民生问题，广泛征集提案，拟定近百个提案参考题目，引导委员开展调查研究，有针对性地撰写提案，做到立意高、分析透、建议实。
（二）坚持统筹协调，确保办理高效。针对新冠肺炎疫情造成“两会”召开时间晚，提案办理周期短、时间紧、任务重的特殊情况，打破常规开展工作。强化提案征集，加快审理、整理进程，开展提案网络审查交办，缩短交办周期，确保承办单位办理时间充足。加强与市委办、市政府办和办理单位沟通衔接，实行催办、跟踪、联系等全程督办制度，对提案的责任分解、办前协商、办中面复、办后回访和办理结果等环节进行全程跟踪督办，确保办理质量和进度。召开全市政协提案工作座谈会，交流经验做法，互学互鉴，推动全市提案工作水平整体提升。
（三）加强办理协商，广泛凝聚共识。坚持把提高提案办理实效作为推进提案办理协商的检验标准，实施市政协主席领衔督办，专门委员会组织协调，县（区）政协积极参与，承办单位认真办理的市、县联动机制。强化重点提案督办协商，注重示范引领效应，召开重点提案办理协商会议8次，形成8篇《重点提案督办协商情况报告》报送市委、市政府，分管市领导签批要求相关部门在工作中吸收参考。在《雅安日报》设置“问效政协委员提案”专栏，选择一批重点提案，公开提案内容和办理情况，强化协商民主监督和舆论监督。
（四）注重激励表扬，扩大社会影响。在市政协四届四次全体会议上通报表扬26件优秀提案、16个办理先进单位。加强提案工作宣传，通过四川政协报、雅安电视台、雅安日报等媒体对提案工作动态、提案办理成效等进行宣传报道，在市政协网站公布委员提案和办理回复，既宣传了提案反映的经济社会问题，又调动了承办单位认真办理提案的积极性。聚焦成渝地区双城经济圈建设、健全生态补偿机制、基础设施建设等事关雅安发展的热点难点问题，依托住雅全国、省政协委员积极反映雅安人民的呼声和期盼，向全国政协、省政协提交提案34件。全国政协委员、雅安市政协常委吴德教授在全国两会上提交的3个提案，分别受到全国政协和国家相关部委重视和肯定，其中：“关于成渝地区双城经济圈建设国家西部农业科技创新中心的建议”得到汪洋主席签批：“建议部分内容纳入‘十四五’规划中”，同时也被中央电视台新闻频道专题报道。
2020年，市政协提案工作取得了较好的成绩，但也存在一些不足。主要表现在：一些提案前期调研工作还不够深入，提案质量有待进一步提高；个别承办单位对提案的重要性认识还不到位，重答复、轻落实的现象依然存在；网络提案办理系统尚需加强和改进等。这些都需要我们在今后工作中认真研究并切实加以改进。
三、2021年工作重点
2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化雅安新征程开启之年，做好提案工作意义重大。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届三中、四中、五中全会以及中央政协工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和省委政协工作会议、省政协十二届四次会议以及市委四届七次、八次、九次全会精神，提高提案质量，增强办理实效，充分发挥提案协商作用，助推雅安经济社会发展。
（一）认真履职尽责、积极主动作为。围绕建设全国绿色发展示范市，牢固树立和深入贯彻新发展理念，为全面建设社会主义现代化雅安开好局、起好步作出贡献。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，准确把握人民政协性质定位，充分发挥政协专门协商机构的作用。深化对新时代提案工作规律性和新使命、新要求的认识，把牢提案工作的政治方向，落实彭清华书记在省政协十二届四次会议上提出的“五个展现新作为”要求，做到柯尊平主席强调的“三个必须”，切实增强做好提案工作的责任感和使命感。
（二）凝聚委员力量，服务中心大局。始终坚持市委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。充分发挥政协联系广泛的优势，聚焦全方位融入成都、全方位对接成渝地区，积极围绕“十四五”规划编制实施和二〇三五年远景目标、“五地一枢纽”建设、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡镇行政区划和村级建制调整改革‘后半篇’文章等方面的重大问题，以及人民群众关心、关注的热点难点问题，精心选题，深入调查研究，充分论证分析，提出具有前瞻性、针对性、可行性的高质量提案，为雅安发展振兴建言献策。
（三）加大督办力度，提高办理实效。贯彻落实提案办理协商办法的规定和要求，把协商贯穿办理全过程，创新工作方式方法，确保提案办理质量。加大提案办理公开力度，逐步公开提案及办理复文。加强与交办单位、主会办单位衔接，及时掌握办理工作动态和进度，做好对提案承办函复率、满意率的督办。认真落实年度协商计划，高质量开展主席领衔重点提案督办工作，发挥重点提案的带动示范作用，促进提案成果转化。开展提案办理视察，推动部门更加重视提案办理工作。继续做好优秀提案、先进办理单位评选表扬，调动提案工作积极性。强化氛围营造，持续办好“问效政协委员提案”栏目。
各位委员，奋进新时代、开启新征程，提案工作大有作为。让我们进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共雅安市委的坚强领导下，锚定目标，真抓实干，为加快建设全国绿色发展示范市而努力奋斗。