雅安市中级人民法院工作报告
2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上
雅安市中级人民法院院长 袁彩君
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2020年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院精心指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，坚决落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委、市委重要会议精神，认真落实市四届人大五次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予职责，推进“6+2”系列重点工作由“实”到“深”，各项工作取得历史性突破。共受理案件31210件，审、执结30949件，同比分别上升25.75%和30.86%；结案率99.16%，同比上升3.87个百分点，法官人均结案158.71件，同比增长38.66件，均创历史新高；全市法院综合考核以及第三方满意度测评均排全省法院第二，跨越进入第一方阵。
一、深度融入中心大局，服务保障高质量发展有新作为
认真践行新发展理念，不断增强服务大局实效性，为推动雅安高质量发展持续贡献法院力量。
主动保障防疫抗汛和复工复产。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年一遇的特大暴雨自然灾害，全市法院听从指挥、一呼百应，派出干警3700余人次参与疫情防控、防汛救灾，有力推动防疫抗汛措施落实。出台司法服务保障意见，从严从快审理涉疫涉灾案件29件，努力维护防疫救灾社会秩序。妥善审理房屋租售、融资借贷、劳动争议等案件6160件，引导各方共担风险、共克时艰，助力企业恢复生产。荥经县法院关于企业复工复产司法建议入选全省法院“十大优秀建议”。围绕做好“六稳”“六保”开展专项执行，执结涉企案件2848件，为企业执行回案款5.41亿元，最大限度对冲疫情影响。
精准优化法治化营商环境。新增太时生物、安山钢铁、同善堂等法治化营商环境联系点，积极提供法律咨询。首次发布民营经济及中小企业司法保护白皮书、法律风险提示书，助力民营企业发展。持续推行知识产权“三合一”和类案快审机制，成功化解侵犯华为、泸州老窖等知名商标权案件。在名山区法院探索开展互联网小额信贷纠纷规模化处置，审执结案件5891件，审执结率100%，为雅安大数据产业园建设注入新动能。深化企业破产府院联动，依法处置5家企业资产9000余万元，释放土地资源50余万平方米，成功解决300余名职工安置问题，切实服务供给侧结构性改革。
用心助力脱贫攻坚。依法严惩扶贫领域职务犯罪，妥善审理返乡农民工创业、扶贫企业合同等纠纷802件，保障扶贫政策落地落实。汉源县法院为富泉镇胡叶村出资建设规模约150亩的花椒产业扶持示范基地，带动群众增收致富，获评全市脱贫攻坚先进集体。持续深入开展援藏援彝，综合采用物资援助、走访交流、互动培训等方式，推动援助方式由“输血型”向“造血型”转变。深化法治扶贫，在帮扶村打造首个村级法治文化广场，建立首批青少年法治教育实践基地，以法治方式提升脱贫攻坚实效。
优质护航绿美雅安。深入践行“两山”理念，审结破坏环境资源犯罪案件53件88人。发布禁食禁售及保护野生动物倡议书、环境资源审判白皮书和十大典型案件。在荥经设立大熊猫国家公园雅安片区法庭，成为全国首批挂牌七个法庭之一并率先敲响司法保护“第一槌”。成功承办全省环境资源法学论坛、省法院岷江流域司法协作新闻发布会，牵头构建流域区域一体化保护、部门协调联动等机制，深化“1+8+N”模式提升川内唯一最高法院环资司法实践基地建设成效，赋予“天府之肺、熊猫故乡”最严格的司法保护和最丰富的探索实践。
二、深度融入市域治理，推动建设平安法治雅安有新担当
深入贯彻落实总体国家安全观，全力守住安全底线，为提升平安雅安、法治雅安建设水平持续迈出法院步伐。
坚定不移维护社会安全稳定。审结刑事案件1044件，判处罪犯1556人。严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等暴力犯罪，审结86件105人，营造安全稳定社会环境。深入开展禁毒人民战争，重点打击毒品犯罪主犯、累犯、毒枭、职业毒贩、毒品再犯等，审结114件166人，判处重刑63人。首次发布全市法院十大涉毒犯罪典型案件，自制禁毒宣传短片凝聚禁毒共识。保持惩治腐败高压态势，审结资阳市原市委书记陈某某、省交投集团原董事长雷某某等重大职务犯罪案件，获得良好社会反响。
锲而不舍打赢扫黑除恶收官战。组建“最强专班”全力推进“六清”行动和百日攻坚战，三年来共审结涉黑恶案件25件286人，推动扫黑除恶专项斗争圆满收官。以雷霆之势审结董某案、王某案等重大涉黑案件，判处6人无期徒刑，我市有史以来涉案人数最多、罪名最广的特大黑恶犯罪势力被连根拔起，群众纷纷拍手称快。坚持“打伞破网”，严惩公职人员涉黑涉恶犯罪6件11人。坚决“打财断血”，全面查清涉财产、利益链条，综合运用判处财产刑、追缴、没收违法所得等手段，彻底铲除黑恶势力经济基础。积极参与用电秩序乱象整治，针对案件审理中发现的行业乱点乱象，及时制发司法建议31份，合力净化社会风气。
持之以恒推进诉源治理。深化“尚法为雅、善治为安”理念，不断总结完善纠纷预防化解“3+2+1”工作体系，获省委政法委推广。与人行雅安中心支行、市发改委、仲裁委等建立金融、工程建设、劳动争议等诉调对接机制，诉源治理“一盘棋”格局不断完善。优化人民法庭布局，充分发挥纠纷化解前沿阵地作用，积极推进“无讼（村）社区”示范创建。九襄法庭获评全国法院人民法庭工作先进集体。强化释法说理，一审服判息诉率、生效案件服判息诉率同比分别上升2.93和1.74个百分点，推动实现“案结事了人和”。
始终如一助力法治政府建设。审结行政案件342件。严格审查行政行为合法性，判决变更、撤销、确认违法等案件25件。依法审理信息公开案件9件，助推阳光政府建设。连续十年发布行政审判白皮书，组织庭审观摩、依法行政讲座，实质化运行城市管理巡回法庭，促进行政执法更加规范。召开市、县（区）府院联席会7次，推动行政诉讼府院良性互动，为行政争议源头预防化解搭建更好平台。深入开展行政诉讼法施行30周年专项宣传和“提升审判质效、助力法治政府建设”专项行动，联系指导芦山县全面依法治县示范试点工作，以点带面促进依法行政。
三、深度融入规则指引，提升群众司法获得感有新举措
始终秉持以人民为中心理念，有效发挥法治引领和规范作用，致力优化司法服务，为强化民生权益保障持续谱写法院实践。
全域化增强司法价值引领。坚持把社会主义核心价值观融入审判执行，发布全市法院年度十大典型案例，用法治力量引导人民群众向上向善。依法审结民商事案件15984件，其中，审结就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件942件，保障权利公平、规则公平。严厉惩处侵害妇女、儿童、老人、残疾人等犯罪案件63件75人，缓减免诉讼费63.02万元，发放司法救助金72.83万元，守护扶危济困传统美德。积极参加“护薪”行动，帮助农民工追讨欠薪655.54万元，倡导诚信社会规则。与四川电视台联合推出“千万煤老板的百万债”等以案说法6期，营造惩戒失信社会氛围。探索家事审判新模式，妥善化解赡养、抚养纠纷284件，让尊老爱幼美德代代相传。用心用情用法做好涉军维权工作，促进军政军民团结。深入持久开展“双百四进”法治宣传和巡回审判，引导广大群众知法、学法、守法、用法。
全覆盖提升群众安全感指数。严惩危害食品安全犯罪，审结 “罂粟壳粉红汤牛肉”案，维护群众“舌尖上”的安全。审结“套路贷”、电信诈骗等犯罪案件14件，保护群众“钱包里”的安全。判处“5·16”雅西高速特大交通肇事案大巴司机有期徒刑6年，守护群众“道路上”的安全。充分发挥法治副校长桥梁纽带作用，以禁毒防艾、防范校园欺凌等为主题开展“模拟法庭”“送法进校园”，发送涉未成年人司法建议10份，呵护少年儿童“成长路上”的安全。针对高空抛物坠物问题，自制《悬在城市上空的痛》情景剧并开展普法宣传，提升“头顶上”的安全关注度。
全方位推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。升级打造一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的现代化诉讼服务体系，各项指标得分均排全省前列。全面推行“非接触式”诉讼服务，建成“24小时法院”“云上法庭”9个，在线立案7083件、文书送达4214件次，网上开庭、调解495件次，为当事人提供足不出户的诉讼服务。延伸“调解组织建在法院”工程，吸纳28个调解组织参与纠纷多元化解，调解案件2891件，确认调解协议1094件，有效推动矛盾纠纷联动处理、快速化解。广泛推广在线调解平台并连通至乡镇司法所，切实把纠纷线上化解“搬”到群众身边。
四、深度融入诚信建设，切实解决执行难有新突破
始终保持咬定青山不放松的定力，坚定向着“切实解决执行难”迈进，为构建社会诚信体系持续提供法院样板。
持续深化执行综合治理。会同市检察院等7个部门制定印发示范推动解决生效判决执行难问题工作方案，芦山县法院创新实施乡镇党委委员协作机制，不断巩固拓展综合治理执行难格局。对接连通“智慧执行”与网格员服务管理，全年网格员协助执行案件260件，形成真正“作战同盟”。深化信用雅安平台应用，对失信被执行人自动识别、自动惩戒，开展干部任用、先进评选等各类信用审核565人次，失信联合惩戒体系进一步完善。持续推动“执行+保险”“老赖彩铃”“悬赏执行”等机制长效运行，联动执行效率进一步提升。
更加注重善意文明执行。坚持依法严格公正执行，坚决打击逃避、抗拒执行行为，拘留14人次，判处刑罚2人次，积极保障胜诉当事人合法权益。认真贯彻落实善意文明执行意见，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，引导通过和解分期履行、破产重整等方式化解执行案件954件，涉及债务2.6亿余元。精准实施信用惩戒，依法纳入失信名单2428人次，及时屏蔽失信名单1343人次。推动两级法院执行指挥中心互联互通、实体运行，有力保障执行高效。推广应用阳光执行系统，有效促进执行规范。大力实施网络司法拍卖，网拍2125件，成交792件，成交额8.57亿元，极大提升资产处置效率。
全力推进专项执行攻坚。常态化开展“四大专项执行”，针对性开展涉民生、金融、拖欠民营企业账款、职务犯罪刑事涉财执行、扫黑除恶“打财断血”等专项执行，受理执行案件12637件，执结12528件，同比分别上升41.97%和47.7%，执行工作单独考核排全省第四。加速涉贷类案件执行，帮促化解雅安农信机构不良资产2.17亿元。
五、深度融入配套改革，促进审判体系和审判能力现代化有新进展
全面推进司法责任制综合配套改革，以精心审理、公正审判提升司法公信力，为全面深化改革持续释放法院智慧。
压实司法责任制。推进法官员额动态管理，补充遴选法官8名、有序退出5名、交流任职2名，实现法官选任良性“回流”。制定审判权力和责任清单，完善业绩考核评价机制，规范审判权力运行。充分发挥示范引领作用，院庭长带头审结案件19215件，同比增长8105件。强力推进积案消减，未结案件数同比减少77.65%。制定法官单独职务序列等级晋升、择优选升等7个改革文件，不断巩固司法人员分类管理改革成果。抓实干警关心关爱工程，特邀国家一级心理咨询师开展“一对一”心理辅导，让法官安心办案、更好履职。
深化诉讼制度改革。深入贯彻“三项规程”，落实“四类人员”出庭作证，实质化审理刑事案件213件，市中院获评全省法院庭审实质化改革工作先进集体。大力引入社会化服务，建成集约送达平台，为诉讼提速、为办案减负。制定审判业务条线指导工作制度，切实提升审判质效。全市法院案件平均审理天数37.86天，同比减少8.05天，案件发改率1.12%，同比降低0.51个百分点。推动建立全市政法机关重大事项协同会商、纠纷化解协同推进、法律服务协同共建、法治宣传协同融合“四个协同”机制，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。
健全审判权力制约监督体系。健全院庭长监督管理“四类案件”、类案与关联案件检索机制，完善专业法官会议、审判委员会制度，进一步统一裁判尺度、规范自由裁量权。全年案件检索23910件次，占受理案件总数76.61%。严格落实防止干预司法“三个规定”“三非”工作机制，规范司法行为。深化司法公开，公开审判流程信息15482条、裁判文书28364份，直播庭审4672件；深入推进人民陪审员参与案件审理，让司法更加阳光、透明、公正。
六、深度融入“四化”建设，锻造过硬法院队伍有新成效
加快推进革命化、正规化、专业化、职业化队伍建设，淬炼锻造“钢班子”“铁队伍”，为全面从严治党持续凝聚法院共识。
坚持把政治建设摆在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“两个坚持”专题教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善中心组理论学习制度，建立青年理论学习小组，提升政治素养，凝聚奋进力量。认真落实政法工作条例及我省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度，确保党对司法工作的绝对领导。坚持抓党建带队建促审判，持续实施“净心、修身、铸魂”工程，推动政治轮训全覆盖。
始终把素能提升抓在手上。以“三高六质”“三实五能”为培养目标，“线上+线下”培训干警2200余人次，28名年轻干警在各类比赛中取得优异成绩，2件庭审分别入选全省法院“十佳庭审”和全国法院“百场优秀庭审”，队伍专业化水平不断提高。持续打造“一茶·一书·一悟”阅享文化品牌，启动“青蓝工程”，着力强化后备力量培育，班子结构不断优化。强化审判理论研究和精品案例打造，成功承办全省法院学术讨论会，学术调研获省级以上奖项24个,5篇案例入选全国法院年度案例，市中院获评全省法学研究工作先进集体。
切实把正风肃纪推向深入。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善并坚持述责述法述廉、提醒谈话、批评教育等举措，推动管党治院趋向“严紧硬”。扎实推进巡视巡察整改，用好政治“体检单”，靶向施治“老毛病”。梳理完善廉政风险防控体系，加大审务督察力度，持续整治形式主义、官僚主义，严密防范享乐主义、奢靡之风。深化警示教育，坚持刀刃向内，支持派驻纪检监察组监督执纪，共有3名干警受到党纪政务处分，彰显全面从严政治定力，营造风清气正政治、司法生态。
各位代表，全市法院始终把接受监督作为服务大局、司法为民、公正司法的重要保障。自觉接受人大、政协监督，主动汇报重大部署、重要工作。精心办理代表建议3件、委员提案1件、日常建议31件，办结率100%。积极开展“营造法治化营商环境”等专项联络活动，邀请代表委员专项视察、旁听庭审、见证执行、参加优秀庭审和裁判文书评选等，不断改进法院工作。深入贯彻监察法，自觉接受监察监督。依法接受检察监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。广泛接受社会监督，今日头条、网易、澎湃等新媒体平台全面入驻，围绕扫黑除恶、府院联动、专项执行等重点工作召开新闻发布会5次，人民法院新闻传媒总社“法护绿水青山·大江大河”系列报道走进雅安，以全媒体形式展现雅安法院工作成效，监督渠道不断拓展。
过去一年，是极不平凡和极其艰难的一年。面对重大使命和严峻挑战，全市法院顶住维护稳定巨大压力，扛实服务大局繁重任务，保持深度忧患和赶超气魄，多项工作形成全国、全省品牌，60个集体、74名个人受到省级以上表彰，其中2名干警分别被授予“全国法院先进个人”“全国法院办案标兵”称号，市中院获评全国文明单位、全国节约型公共机构示范单位并受到省法院嘉奖。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各级党政机关、人大代表、政协委员、社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！
各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒认识到：在加快建设全国绿色发展示范市的前进浪潮中，司法服务保障举措还需进一步创新；在发挥审判职能推进市域社会治理现代化的时代命题上，司法资源投入还需进一步整合；在人民群众日益增长的司法需求下，立体化诉讼服务体系还需进一步健全；在“切实解决执行难”的路径探索中，执行工作方式方法还需进一步优化；在司法责任制综合配套改革的全新要求下，新型审判权制约监督管理体系还需进一步完善；在政法队伍教育整顿的自我革命中，队伍建设水平还需进一步提升。对此，我们将认真听取代表委员意见建议，采取务实有效措施，努力加以解决。
2021年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家起步之年。全市法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届九次全会精神，全面落实中央、省委政法工作会和全省中级法院院长会部署要求，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的丰富内涵和实践要求，科学谋划全市法院“十四五”发展规划，推进“6+2”系列重点工作由“深”到“固”，乘势而上开启雅安法院高质量发展新征程。
一是履职尽责，持续巩固服务全国绿色发展示范市建设成效。在常态化疫情防控中做好司法应对，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。依法保护民营企业和企业家合法权益，持续营造法治化营商环境。不断打造“1+8+N”环资司法保护新实践，促进经济社会发展全面绿色转型。持续探索互联网金融小额信贷纠纷规模化处置，助力建设中国西部大数据产业高地。积极开展川渝两地法院协作，推进资源共享、优势互补、合作共赢。
二是善作善成，持续巩固助推更高水平平安法治雅安建设成效。严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定。准确研判毒品犯罪新形势，加大毒品犯罪打击力度。总结推广扫黑除恶典型经验，推动扫黑除恶长效常治。依法严惩网络传销、电信诈骗、网络“套路贷”等新型犯罪，增强人民群众防范意识。升级打造新时代“枫桥经验”市域版，助力城乡基层治理。
三是务实笃行，持续巩固司法保障民生权益工作成效。以人民呼声为第一信号，认真贯彻实施民法典，强化妇女儿童、老年人、残疾人、农民工等群体司法保护。妥善审理“三农”领域各类案件，加强对贫困群众司法救助。妥善审理涉工商、税务、拆迁、征地等行政案件，依法保护公民、法人和其他组织合法权益。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断优化诉讼服务。
四是靶向施策，持续巩固推动社会诚信体系建设成效。健全切实解决执行难长效机制，强化公正规范文明执行，推进执行工作更高水平发展。进一步完善综合治理、源头治理执行难工作大格局，加强联合惩戒机制建设，部署开展专项执行，强化拒执犯罪打击力度，切实保障当事人胜诉权益。推进执行指挥中心实质化运行模式迭代升级，提升执行规范化水平。
五是稳中求进，持续巩固审判体系和审判能力现代化成效。进一步深化司法责任制综合配套改革，加强对下指导，巩固改革成果。持续做好员额法官动态调整、人员分类管理，完善司法职业保障制度，不断优化司法资源配置。做深做细审判监督管理，强化案件评查，深化司法公开，推动实现审判质效新飞跃。
六是强基铸魂，持续巩固“四化”队伍建设成效。突出党的政治建设，认真抓好巡视巡察整改落实。深化法院文化建设，大力实施“青蓝工程”，深入开展政法队伍教育整顿，筑牢全市法院高质量发展根基。自觉接受监督，夯实全面从严治党治院主体责任，严格执行“三个规定”“三非”机制等铁规禁令，提升干警拒腐防变能力，打造更加廉洁司法形象。
各位代表，启航新征程，扬帆再出发。全市法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚守初心使命，忠诚履职担当，为加快建设全国绿色发展示范市作出新的更大贡献，以优异成绩献礼党的百年华诞！