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稳中求进推动新时代纪检监察工作高质量发展
为全面建设社会主义现代化雅安开局起步提供坚强保障

——在中国共产党雅安市第四届纪律检查委员会第九次全体会议上的工作报告

(2021年2月23日)

黎明

我代表中共雅安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在省委坚强领导下,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之推进全面从严治党,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固,全面从严治党战略性成果日益显现,全市风清气正的政治生态进一步巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,突出“六个全面提升”方法路径,立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责,围绕打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾硬仗,持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,党风廉政建设社会评价排名全省第2位、继续保持全省前列,纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐,为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。

(一)学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“两个维护”的政治担当更加坚定有力

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会带头深入学习,引领带动全市纪检监察干部把《习近平谈治国理政》第三卷同第一卷、第二卷贯通起来学、持续跟进学、全面系统学,把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效。聚焦落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,聚焦打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾三场硬仗,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署跟进监督,问责党组织46个、党员干部416人。常态化开展政治生态状况分析评估,及时预警纠偏。紧盯“关键少数”,管好用好领导干部廉政档案。修订完善办理党风廉政意见办法规程,严把党风廉政意见回复关。

(二)持续深入整治群众身边腐败和不正之风,全力保障决战脱贫攻坚、决胜全面小康

深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,紧盯工程项目清理、“两不愁三保障”回头看大排查、挂牌督战发现问题整改,开展专项督查,抽查工程项目128个。全市查处扶贫领域腐败和作风问题205件、处分140人,推动问题销号清零,9.4万名已脱贫对象持续稳定脱贫,名山区、天全县顺利通过国家脱贫攻坚普查,其余县(区)完成省级脱贫攻坚调查。深入整治民生领域“微腐败”,以深化开展医保基金欺诈骗保突出问题专项治理,带动工程招投标、建筑企业资质审批、人防系统、卫生健康行业“1+4”系统治理,促使268人主动说清问题,追缴清退资金5599万元,行业风气持续好转。精准惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,提级筛查公安机关办结的涉黑涉恶案件,对市级挂牌乱点乱象整治情况开展复查,把“伞”“网”清除干净、乱象整治到位。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题124件、处分70人,涉嫌犯罪移送检察机关11人。

(三)持之以恒落实中央八项规定精神,作风建设成效持续深化拓展

紧盯春节、国庆等重要节点和违规公款吃喝、餐饮浪费等重点事项开展明察暗访,全市查处违反中央八项规定精神问题399件、处分256人。坚决破除形式主义、官僚主义,将“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动延伸到县(区),清理取消加码事项439项。开展“万名群众评作风”活动,及时反馈并推动问题整改。全市查处形式主义、官僚主义问题243件、处分129人。协助市委制定《雅安市容错纠错实施办法(试行)》。分层分类开展回访教育492人次。做好失实检举控告澄清工作,为14名干部澄清正名,通报1起诬告陷害典型案例。审慎稳妥办理申诉案件,切实保障党员干部权利。

(四)做深做实做细日常监督,推动监督常态化精准化

认真履行协助职责,推动制定市委落实全面从严治党主体责任清单,深化落实雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”,市委常委带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查,发现并督促整改问题66个。召开市纪委全会,专门组织82名县(区)党委、政府和市级部门主要负责人述责述廉,约谈3名民主测评结果靠后的述责述廉对象,切实强化对“一把手”的监督。制定监督工作任务清单,推动日常监督具体化、常态化。注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小,分层级开展党政主要负责人谈话、任前廉政谈话。运用“四种形态”批评教育帮助和处理2320人次,各形态占比分别为61.2%、33.7%、2.6%、2.5%。创新“三个三”机制,推动问责精准化、规范化。建立疫情防控、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶重大典型问题追责问责提级审核机制。深化“阳光问廉”,聚焦系统治理、脱贫攻坚、便民服务等重点领域,制作播出节目5期,推动解决一批实际问题,“阳光问廉”成为编外纪检监察室。大力推进检举举报平台建设,在全省首批试用平台基层版。

(五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展

坚持有腐必反、有案必查,将严的主基调一以贯之。全市接受信访举报792件次,处置问题线索1925件、立案919件、处分873人,涉嫌犯罪移送检察机关26人。突出关键少数,严肃查办高术芹、余世友、温鹏等一批震慑强、影响大的案件。推动以案促改、以案促治,指导市水利局、雅投公司召开案发单位专题民主生活会,向市财政局、经开区管委会等12家单位发出监察建议书,推动市委制定市属企业领导人员管理办法等制度规定。加强廉洁文化教育,红军长征翻越夹金山纪念馆创建为省级廉洁文化基地,新命名3个市级廉洁文化基地,44万余人次参与“清廉雅安·纪法同行”在线知识测试。制作《国企之蚀》警示教育片,分层分类组织党员干部观看。把思想政治工作贯穿审查调查始终,常态化开展审查调查安全督导检查,设立监察留置看护支队,打造“四统一”专业化看护专班。

(六)提升巡视整改巡察监督质效,利剑作用充分彰显

配合做好省委第二巡视组巡视雅安工作,联动巡察市法院党组、市市场监管局党组,高效办结巡视移交信访举报和问题线索。完成四届市委第十轮巡察;启动第十一轮巡察。联动开展对名山区和8个市县部门(单位)的政府采购专项巡察,提出对策建议6条。常态长效抓好省委第二巡视组反馈意见整改。做好巡视巡察“后半篇文章”,对20个市级部门(单位)党组织巡视巡察整改落实情况开展专项巡察,推动建章立制355项。

(七)不断深化纪检监察体制改革,制度优势加速转化为治理效能

自上而下一体推进“三项改革”。常态化开展县(区)纪委监委、市级派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉,反馈并督促问题整改到位。开展县(区)纪委监委班子运行情况调研,选优配强县(区)纪委监委班子成员。新明确10家市委市政府直属事业单位派驻监督机构,实现市一级机关事业单位派驻监督全覆盖。做深做实委机关和派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,将市级派驻机构人财物等纳入委机关统一管理保障,市级派驻(出)机构立案68件、处分63人。跟进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,全覆盖配备乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、村(社区)纪检委员(纪委书记),将监督触角延伸到基层末梢。健全纪法衔接、法法衔接机制,协调检察机关提前介入案件,制定雅安市刑事诉讼涉案财物管理处置工作办法等规定,实现案件移送、措施使用、涉案财物移交、信息查询等环节工作无缝衔接、规范高效。

(八)突出抓好政治建设和能力建设,高质量发展的队伍基础不断夯实

建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,认真开展主题党日等活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。抓实全员培训,开展业务知识测试78场次、3960人次,选派干部到省纪委跟班锻炼,分层分批抽调干部到审查调查一线实战历练。依托四川省纪检监察干部培训基地,自主开发30门实操课程,建立46人师资库,“提级式+抗大式”培训5批392名基层纪检监察干部。邀请特约监察员列席市纪委全会、参与系统内部督察、信访接待、“阳光问廉”考评等。召开全市纪检监察系统警示教育大会,对名山区、天全县、石棉县纪委监委和经开区纪工委开展系统内部督察,推动问题整改。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,全市8名纪检监察干部被处分,23人受到组织处理。

过去的一年是极不平凡的一年,面对前所未有的困难和挑战,全市各级纪检监察机关胸怀全局、服务大局,闻令而动、迎难而上,一以贯之监督保障重大决策部署不折不扣落地落实,一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境,一以贯之激励约束并重促进担当作为,以忠诚干净担当践行初心、诠释使命。总结过去一年工作,我们深刻认识到,践行“两个维护”,强化政治担当,推进纪检监察工作高质量发展,根本是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作,结合实际贯彻落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。我们深刻认识到,监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职能职责,是新时代纪检监察工作高质量发展的重要经验、必然要求。要对“国之大者”心中有数,深刻领会党中央、省委重大决策部署和市委重要工作安排背后的政治考量,聚焦“两个维护”强化政治监督,在党中央、省委和市委最需要的时候和地方攻坚克难、保驾护航,推动全市上下令行禁止、在新征程中步调一致。我们深刻认识到,“三不”一体推进不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略,还是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题,适用于纪检监察工作各方面。要探索“三不”贯通融合的实践载体,做到同向发力、同时发力、标本兼治,实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。我们深刻认识到,高质量发展是一个持续提升、不断突破、永无止境的过程,需要持之以恒奋斗、付出不懈努力。要一以贯之把“六个全面提升”作为全市纪检监察工作高质量发展的重要抓手、方法路径,咬定青山不放松,一年接着一年干,一步一个脚印把各项工作推向前进,最终实现由量变到质变。我们深刻认识到,纪检监察权是“治权之权”,腐蚀和反腐蚀斗争形势在纪检监察系统内部同样严峻复杂,纪检监察干部必须成为“铁打的打铁人”。要突出抓好政治建设和能力建设,自觉接受最严格的约束和监督,在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,以高素质队伍推动和保障高质量发展。

在总结成绩、深化认识的同时,我们也清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,正风肃纪反腐任重道远,必须保持冷静清醒,把严的主基调长期坚持下去。对照高质量发展要求,全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施解决。

二、2021年主要工作

2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化雅安的开局之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市委四届八次、九次全会部署安排,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,协助党委一以贯之推进全面从严治党,以推动高质量发展为主题,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续用力全面提升,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进规范化法治化建设,锻造高素质专业化纪检监察干部队伍,为全面建设社会主义现代化雅安和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步

强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程和宝贵经验结合起来,在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续用力,开展党的优良传统和作风教育,进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

突出“两个维护”强化政治监督。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届八次、九次全会精神,紧扣常态化疫情防控、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等重大决策部署,以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点,开展优化营商环境专项监督,大力推进清廉建设,积极营造良好发展环境。在县(区)和市级部门探索开展政治生态评价体系建设试点。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》,坚决查处诬告陷害行为,坚决为受到不实举报的干部澄清正名,激发党员干部干事创业内生动力。

以最严格的纪律保证换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面,突出教育在先、警示在先、预防在先,把正风肃纪贯穿代表(委员)提名、人选推荐、组织考察、大会选举全过程,保证换届全过程清明清正清新。落实纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严把党风廉政意见回复关,既防止“带病提拔”又避免“久拖不复”。建立换届违纪违法问题线索联查联办和快查快结机制,对违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理,对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为“零容忍”,发现一起、查处一起,典型案例一律通报曝光。严肃处理恶意举报和诬告陷害行为。加强换届纪律执行情况的监督检查,对换届风气开展巡回督查和重点督查,对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的,严肃追责问责。

(二)以“三不”一体理念坚定不移深化反腐败斗争

突出重点持续加大反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题,持续惩治金融、国有企业领域腐败问题,持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动。加大对政法系统腐败惩治力度,严惩滥用职权、徇私枉法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度,加快推进涉案人员信息查询系统建设,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为;依法保障涉案人员合法权益,保护市场主体活力。深化追逃防逃追赃一体化建设,持续开展“天网行动”。深入转变执纪执法理念,强化对执纪执法全流程监督,坚决守住安全底线。加强和改进申诉复查工作,切实保障申诉人合法权益。

推动办案整改治理贯通融合。严格落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法(试行)》,压实案发地区(单位)党委(党组)主体责任,细化工作流程,在国资国企领域、公安系统等案发单位开展以案促改,实现查处一案、警示一片、治理一域。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势,督促年轻干部始终绷紧廉洁自律这根弦。精心讲好雅安正风肃纪反腐新故事,持续推进“好风传家”家风家规建设,打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。加强省市廉洁文化基地建设管理使用,引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。

(三)以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神深入落实

聚焦重点正风肃纪。紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪,对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。采取联动方式,重点对县(区)、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查,常态化开展明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务,坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题,持续纠治违规吃喝、混淆公务接待和商务招待等行为,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深刻把握作风和腐败问题内在关联性,注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。

深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作安排做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一阵风式”落实、“一刀切式”落实等突出表现,盯住不放、精准施治。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”,巩固拓展治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果,持续为基层减负、为发展松绑。深入开展“万名群众评作风”活动,以“评作风”促“改作风”,提升群众满意度。开展部门“中梗阻”问题专项整治,解决落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的擅权渎职、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为突出问题,营造清廉高效的发展环境。

标本兼治弘扬新风正气。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”,对反复出现、普遍发生的问题,着力从制度机制上找原因、寻根源,完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关作风、纪律、制度建设,督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查,教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成,带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定,带头反对特权思想和特权行为。

(四)出实招持续整治群众身边腐败和不正之风

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态帮扶机制,巩固提升脱贫质量。督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查。

聚焦突出问题开展系统治理。把开展行业领域突出问题系统治理作为深化监督、提升质效的重要手段,紧盯重点领域、关键环节和重点人,一项一项治理、一个行业一个行业规范,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深化“1+4+2”系统治理,对系统治理以来的问题线索处置情况开展“回头看”。聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中治理,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、招投标、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、权力寻租、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化,坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。

强化对基层“微权力”的监督。认真落实《关于加强和规范乡镇(街道)村(社区)纪检监察组织建设的指导意见》。针对村(社区)换届推行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”及村(社区)组织任期“3改5”等重大变革,探索对村级组织监督的有效措施,在重点村(社区)试点开展集体“三资”管理提级监督,建立健全“三公开”机制,开展村级公开专项监督,以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。持续深化“阳光问廉”,放大监督叠加效应。慎终如始抓好“一卡通”治理,推动“一卡通”审批平台市县贯通。

(五)高质量推进巡视整改和巡察监督

扎实抓好巡视整改。坚持集中整改与常态整改相结合,高标准推动省委巡视反馈意见整改落实。对巡视移交的问题线索加强跟踪督办,依规依纪依法处置。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容,加强经常性督促检查,对整改工作弄虚作假、敷衍应付、企图蒙混过关的,严肃追究相关人员和领导责任。做好巡视“后半篇”文章,推动相关部门(单位)举一反三,健全完善制度机制。

织密巡视巡察联动监督网。认真落实联动机制,深化落实上下联动、贯通融合、延伸巡察重点任务。高质量完成四届市委第十一轮巡察,按省委巡视要求做好联动巡察,指导县(区)严格执行巡察工作制度,统筹推进县(区)党委巡察全覆盖,适时开展巡察“回头看”。推动巡察向村(社区)党组织延伸,及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。加强巡察信息化建设,推动巡察与纪检监察监督统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合,形成监督合力。

健全巡视巡察整改促进机制。制定市委、市政府领导督促被巡察市级部门(单位)落实市委巡察整改工作办法,建立分管市领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作制度,协调配合相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制。建立市委巡察工作成果运用管理台账制度。梳理巡察发现的突出问题,向党委、政府提出建议,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

(六)持续用力推动各类监督贯通融合

督促落实全面从严治党责任制度。充分发挥党内监督的政治引领作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式,确保市委落实全面从严治党主体责任清单落地见效。建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制,持续推动雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”和党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。充分发挥专责监督推动作用,强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。

聚焦重点人重点事强化监督。着力在“一把手”监督和同级监督上破题,加强对下级党组织特别是“一把手”的监督,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话,召开市纪委全会专题开展述责述廉,让监督关键少数更聚焦、更有效。加强对公权力运行的制约和监督,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉落地,让干部感受到监督、习惯被监督。开展重复信访举报突出问题集中治理,规范信访举报秩序。深化检举举报平台应用。探索开展领导干部廉政档案数字化建设,加强信息整合分析,让廉政档案更好用、更管用。

推进纪法情理贯通融合。制定市纪委监委机关问责事项办理工作规程,完善疫情防控、乡村振兴、环境保护等重大决策部署落实和违反换届纪律的典型问题追责问责提级审核机制,精准规范用好问责利器。落实“三个区分开来”要求,实践运用“四种形态”,用好容错纠错实施办法,激励干部担当作为、干事创业。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作,让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从“有错”向“有为”转变。

(七)坚定稳妥抓深抓实纪检监察体制改革

健全完善领导机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,深化落实上级纪委监委分管领导、联系监督检查室对下级纪委监委定期调研、精准指导工作机制。常态开展“三述”工作,强化市纪委监委对县(区)纪委监委和市级派驻(出)机构的领导。持续深化市纪委监委派驻(出)机构改革,加强对县级派驻机构改革的指导,推动有效发挥作用。按照省纪委监委部署安排,依法依规开展市监委向市人大常委会报告专项工作。

加快补齐工作短板。务实推进市管企业纪检监察体制改革,补齐监督短板弱项。巩固拓展“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,研究制定派驻机构工作规定,保障和促进派驻监督提质增效。出台加强市直部门机关纪委建设的意见,推进机关纪委规范运行。制定监督检查与审查调查工作衔接办法,畅通“前后台”渠道。开展县(区)监督检查、审查调查工作运行情况调研,提升基层工作规范化水平。推动党委书记和校长列入省委管理、其他班子成员列入市委管理的高校纪委切实发挥监督作用,深化与中央、省驻雅垂直管理单位纪检监察机构的统筹联动。

(八)锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

突出抓好政治建设。坚持从市纪委常委会做起、严起,引领带动全市纪检监察干部旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展向周永开同志等先进典型学习活动,以榜样的力量激励广大纪检监察干部用心学习、用情感悟、用力追赶。把“边学习、边调研、边工作、边总结”有机融入纪检监察各项工作,认真开展“大学习、大走访、大调研”活动,切实转变工作作风,推动工作落实。全面加强机关党的建设,深化“忠诚卫士”党建品牌创建活动,把党支部建在审查调查组、巡察组和派驻(出)机构片区协作组,促进党建业务深度融合。

持续提升专业化水平。认真落实新时代党的组织路线,在党委统一领导下高质量做好换届工作,督促县(区)党委统筹考虑研究纪委监委班子和队伍建设。加强四川省纪检监察干部培训基地建设管理。持续深化全员培训,统筹开展乡镇纪检监察干部“提级培训”。

持续整治“灯下黑”。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,积极探索新形势下加强内部监督的有效形式,把握纪检监察干部违纪违法特点和规律,抓早抓小、精准施治。自觉接受最严格的约束和监督,完善自身权力运行和管理监督制约机制,制定加强室主任队伍建设的规定,建立干部队伍建设联席会议制度,组织开展系统内部督察,派员督导县(区)纪委监委班子民主生活会,开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查。积极为特约监察员履职创造条件,主动接受各方面监督。对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、坚决查处一起、通报曝光一起,对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”,严肃追责问责。

同志们,迈步新征程、续写新篇章,纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委坚强领导下,知责于心、担责于身、履责于行,以走在前列的决心、干在实处的担当,稳中求进推动纪检监察工作高质量发展,为全面建设社会主义现代化雅安开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

{PAPERID=navigation_005001001, MONTH=04, PREBM=002, NUM=2, GUID=1384552607888113667, BMS=[001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008], DETAIL={BC=003, PUBURL=https://epaper.beiww.com/yarb/pc/navigation_005001001/2021/04/21/003/1384552607888113667.html, DOCPUBTIME=2021-04-21 02:00:07, DOCAUTHOR=, CLEAR_CONTENT= 我代表中共雅安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告,请予审议。 一、2020年工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在省委坚强领导下,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之推进全面从严治党,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固,全面从严治党战略性成果日益显现,全市风清气正的政治生态进一步巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,突出“六个全面提升”方法路径,立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责,围绕打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾硬仗,持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,党风廉政建设社会评价排名全省第2位、继续保持全省前列,纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐,为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。 (一)学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“两个维护”的政治担当更加坚定有力 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会带头深入学习,引领带动全市纪检监察干部把《习近平谈治国理政》第三卷同第一卷、第二卷贯通起来学、持续跟进学、全面系统学,把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效。聚焦落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,聚焦打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾三场硬仗,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署跟进监督,问责党组织46个、党员干部416人。常态化开展政治生态状况分析评估,及时预警纠偏。紧盯“关键少数”,管好用好领导干部廉政档案。修订完善办理党风廉政意见办法规程,严把党风廉政意见回复关。 (二)持续深入整治群众身边腐败和不正之风,全力保障决战脱贫攻坚、决胜全面小康 深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,紧盯工程项目清理、“两不愁三保障”回头看大排查、挂牌督战发现问题整改,开展专项督查,抽查工程项目128个。全市查处扶贫领域腐败和作风问题205件、处分140人,推动问题销号清零,9.4万名已脱贫对象持续稳定脱贫,名山区、天全县顺利通过国家脱贫攻坚普查,其余县(区)完成省级脱贫攻坚调查。深入整治民生领域“微腐败”,以深化开展医保基金欺诈骗保突出问题专项治理,带动工程招投标、建筑企业资质审批、人防系统、卫生健康行业“1+4”系统治理,促使268人主动说清问题,追缴清退资金5599万元,行业风气持续好转。精准惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,提级筛查公安机关办结的涉黑涉恶案件,对市级挂牌乱点乱象整治情况开展复查,把“伞”“网”清除干净、乱象整治到位。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题124件、处分70人,涉嫌犯罪移送检察机关11人。 (三)持之以恒落实中央八项规定精神,作风建设成效持续深化拓展 紧盯春节、国庆等重要节点和违规公款吃喝、餐饮浪费等重点事项开展明察暗访,全市查处违反中央八项规定精神问题399件、处分256人。坚决破除形式主义、官僚主义,将“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动延伸到县(区),清理取消加码事项439项。开展“万名群众评作风”活动,及时反馈并推动问题整改。全市查处形式主义、官僚主义问题243件、处分129人。协助市委制定《雅安市容错纠错实施办法(试行)》。分层分类开展回访教育492人次。做好失实检举控告澄清工作,为14名干部澄清正名,通报1起诬告陷害典型案例。审慎稳妥办理申诉案件,切实保障党员干部权利。 (四)做深做实做细日常监督,推动监督常态化精准化 认真履行协助职责,推动制定市委落实全面从严治党主体责任清单,深化落实雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”,市委常委带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查,发现并督促整改问题66个。召开市纪委全会,专门组织82名县(区)党委、政府和市级部门主要负责人述责述廉,约谈3名民主测评结果靠后的述责述廉对象,切实强化对“一把手”的监督。制定监督工作任务清单,推动日常监督具体化、常态化。注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小,分层级开展党政主要负责人谈话、任前廉政谈话。运用“四种形态”批评教育帮助和处理2320人次,各形态占比分别为61.2%、33.7%、2.6%、2.5%。创新“三个三”机制,推动问责精准化、规范化。建立疫情防控、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶重大典型问题追责问责提级审核机制。深化“阳光问廉”,聚焦系统治理、脱贫攻坚、便民服务等重点领域,制作播出节目5期,推动解决一批实际问题,“阳光问廉”成为编外纪检监察室。大力推进检举举报平台建设,在全省首批试用平台基层版。 (五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展 坚持有腐必反、有案必查,将严的主基调一以贯之。全市接受信访举报792件次,处置问题线索1925件、立案919件、处分873人,涉嫌犯罪移送检察机关26人。突出关键少数,严肃查办高术芹、余世友、温鹏等一批震慑强、影响大的案件。推动以案促改、以案促治,指导市水利局、雅投公司召开案发单位专题民主生活会,向市财政局、经开区管委会等12家单位发出监察建议书,推动市委制定市属企业领导人员管理办法等制度规定。加强廉洁文化教育,红军长征翻越夹金山纪念馆创建为省级廉洁文化基地,新命名3个市级廉洁文化基地,44万余人次参与“清廉雅安·纪法同行”在线知识测试。制作《国企之蚀》警示教育片,分层分类组织党员干部观看。把思想政治工作贯穿审查调查始终,常态化开展审查调查安全督导检查,设立监察留置看护支队,打造“四统一”专业化看护专班。 (六)提升巡视整改巡察监督质效,利剑作用充分彰显 配合做好省委第二巡视组巡视雅安工作,联动巡察市法院党组、市市场监管局党组,高效办结巡视移交信访举报和问题线索。完成四届市委第十轮巡察;启动第十一轮巡察。联动开展对名山区和8个市县部门(单位)的政府采购专项巡察,提出对策建议6条。常态长效抓好省委第二巡视组反馈意见整改。做好巡视巡察“后半篇文章”,对20个市级部门(单位)党组织巡视巡察整改落实情况开展专项巡察,推动建章立制355项。 (七)不断深化纪检监察体制改革,制度优势加速转化为治理效能 自上而下一体推进“三项改革”。常态化开展县(区)纪委监委、市级派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉,反馈并督促问题整改到位。开展县(区)纪委监委班子运行情况调研,选优配强县(区)纪委监委班子成员。新明确10家市委市政府直属事业单位派驻监督机构,实现市一级机关事业单位派驻监督全覆盖。做深做实委机关和派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,将市级派驻机构人财物等纳入委机关统一管理保障,市级派驻(出)机构立案68件、处分63人。跟进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,全覆盖配备乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、村(社区)纪检委员(纪委书记),将监督触角延伸到基层末梢。健全纪法衔接、法法衔接机制,协调检察机关提前介入案件,制定雅安市刑事诉讼涉案财物管理处置工作办法等规定,实现案件移送、措施使用、涉案财物移交、信息查询等环节工作无缝衔接、规范高效。 (八)突出抓好政治建设和能力建设,高质量发展的队伍基础不断夯实 建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,认真开展主题党日等活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。抓实全员培训,开展业务知识测试78场次、3960人次,选派干部到省纪委跟班锻炼,分层分批抽调干部到审查调查一线实战历练。依托四川省纪检监察干部培训基地,自主开发30门实操课程,建立46人师资库,“提级式+抗大式”培训5批392名基层纪检监察干部。邀请特约监察员列席市纪委全会、参与系统内部督察、信访接待、“阳光问廉”考评等。召开全市纪检监察系统警示教育大会,对名山区、天全县、石棉县纪委监委和经开区纪工委开展系统内部督察,推动问题整改。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,全市8名纪检监察干部被处分,23人受到组织处理。 过去的一年是极不平凡的一年,面对前所未有的困难和挑战,全市各级纪检监察机关胸怀全局、服务大局,闻令而动、迎难而上,一以贯之监督保障重大决策部署不折不扣落地落实,一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境,一以贯之激励约束并重促进担当作为,以忠诚干净担当践行初心、诠释使命。总结过去一年工作,我们深刻认识到,践行“两个维护”,强化政治担当,推进纪检监察工作高质量发展,根本是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作,结合实际贯彻落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。我们深刻认识到,监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职能职责,是新时代纪检监察工作高质量发展的重要经验、必然要求。要对“国之大者”心中有数,深刻领会党中央、省委重大决策部署和市委重要工作安排背后的政治考量,聚焦“两个维护”强化政治监督,在党中央、省委和市委最需要的时候和地方攻坚克难、保驾护航,推动全市上下令行禁止、在新征程中步调一致。我们深刻认识到,“三不”一体推进不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略,还是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题,适用于纪检监察工作各方面。要探索“三不”贯通融合的实践载体,做到同向发力、同时发力、标本兼治,实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。我们深刻认识到,高质量发展是一个持续提升、不断突破、永无止境的过程,需要持之以恒奋斗、付出不懈努力。要一以贯之把“六个全面提升”作为全市纪检监察工作高质量发展的重要抓手、方法路径,咬定青山不放松,一年接着一年干,一步一个脚印把各项工作推向前进,最终实现由量变到质变。我们深刻认识到,纪检监察权是“治权之权”,腐蚀和反腐蚀斗争形势在纪检监察系统内部同样严峻复杂,纪检监察干部必须成为“铁打的打铁人”。要突出抓好政治建设和能力建设,自觉接受最严格的约束和监督,在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,以高素质队伍推动和保障高质量发展。 在总结成绩、深化认识的同时,我们也清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,正风肃纪反腐任重道远,必须保持冷静清醒,把严的主基调长期坚持下去。对照高质量发展要求,全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施解决。 二、2021年主要工作 2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化雅安的开局之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市委四届八次、九次全会部署安排,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,协助党委一以贯之推进全面从严治党,以推动高质量发展为主题,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续用力全面提升,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进规范化法治化建设,锻造高素质专业化纪检监察干部队伍,为全面建设社会主义现代化雅安和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。 (一)以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步 强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程和宝贵经验结合起来,在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续用力,开展党的优良传统和作风教育,进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。 突出“两个维护”强化政治监督。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届八次、九次全会精神,紧扣常态化疫情防控、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等重大决策部署,以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点,开展优化营商环境专项监督,大力推进清廉建设,积极营造良好发展环境。在县(区)和市级部门探索开展政治生态评价体系建设试点。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》,坚决查处诬告陷害行为,坚决为受到不实举报的干部澄清正名,激发党员干部干事创业内生动力。 以最严格的纪律保证换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面,突出教育在先、警示在先、预防在先,把正风肃纪贯穿代表(委员)提名、人选推荐、组织考察、大会选举全过程,保证换届全过程清明清正清新。落实纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严把党风廉政意见回复关,既防止“带病提拔”又避免“久拖不复”。建立换届违纪违法问题线索联查联办和快查快结机制,对违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理,对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为“零容忍”,发现一起、查处一起,典型案例一律通报曝光。严肃处理恶意举报和诬告陷害行为。加强换届纪律执行情况的监督检查,对换届风气开展巡回督查和重点督查,对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的,严肃追责问责。 (二)以“三不”一体理念坚定不移深化反腐败斗争 突出重点持续加大反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题,持续惩治金融、国有企业领域腐败问题,持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动。加大对政法系统腐败惩治力度,严惩滥用职权、徇私枉法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度,加快推进涉案人员信息查询系统建设,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为;依法保障涉案人员合法权益,保护市场主体活力。深化追逃防逃追赃一体化建设,持续开展“天网行动”。深入转变执纪执法理念,强化对执纪执法全流程监督,坚决守住安全底线。加强和改进申诉复查工作,切实保障申诉人合法权益。 推动办案整改治理贯通融合。严格落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法(试行)》,压实案发地区(单位)党委(党组)主体责任,细化工作流程,在国资国企领域、公安系统等案发单位开展以案促改,实现查处一案、警示一片、治理一域。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势,督促年轻干部始终绷紧廉洁自律这根弦。精心讲好雅安正风肃纪反腐新故事,持续推进“好风传家”家风家规建设,打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。加强省市廉洁文化基地建设管理使用,引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。 (三)以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神深入落实 聚焦重点正风肃纪。紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪,对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。采取联动方式,重点对县(区)、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查,常态化开展明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务,坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题,持续纠治违规吃喝、混淆公务接待和商务招待等行为,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深刻把握作风和腐败问题内在关联性,注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。 深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作安排做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一阵风式”落实、“一刀切式”落实等突出表现,盯住不放、精准施治。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”,巩固拓展治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果,持续为基层减负、为发展松绑。深入开展“万名群众评作风”活动,以“评作风”促“改作风”,提升群众满意度。开展部门“中梗阻”问题专项整治,解决落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的擅权渎职、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为突出问题,营造清廉高效的发展环境。 标本兼治弘扬新风正气。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”,对反复出现、普遍发生的问题,着力从制度机制上找原因、寻根源,完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关作风、纪律、制度建设,督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查,教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成,带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定,带头反对特权思想和特权行为。 (四)出实招持续整治群众身边腐败和不正之风 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态帮扶机制,巩固提升脱贫质量。督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查。 聚焦突出问题开展系统治理。把开展行业领域突出问题系统治理作为深化监督、提升质效的重要手段,紧盯重点领域、关键环节和重点人,一项一项治理、一个行业一个行业规范,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深化“1+4+2”系统治理,对系统治理以来的问题线索处置情况开展“回头看”。聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中治理,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、招投标、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、权力寻租、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化,坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。 强化对基层“微权力”的监督。认真落实《关于加强和规范乡镇(街道)村(社区)纪检监察组织建设的指导意见》。针对村(社区)换届推行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”及村(社区)组织任期“3改5”等重大变革,探索对村级组织监督的有效措施,在重点村(社区)试点开展集体“三资”管理提级监督,建立健全“三公开”机制,开展村级公开专项监督,以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。持续深化“阳光问廉”,放大监督叠加效应。慎终如始抓好“一卡通”治理,推动“一卡通”审批平台市县贯通。 (五)高质量推进巡视整改和巡察监督 扎实抓好巡视整改。坚持集中整改与常态整改相结合,高标准推动省委巡视反馈意见整改落实。对巡视移交的问题线索加强跟踪督办,依规依纪依法处置。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容,加强经常性督促检查,对整改工作弄虚作假、敷衍应付、企图蒙混过关的,严肃追究相关人员和领导责任。做好巡视“后半篇”文章,推动相关部门(单位)举一反三,健全完善制度机制。 织密巡视巡察联动监督网。认真落实联动机制,深化落实上下联动、贯通融合、延伸巡察重点任务。高质量完成四届市委第十一轮巡察,按省委巡视要求做好联动巡察,指导县(区)严格执行巡察工作制度,统筹推进县(区)党委巡察全覆盖,适时开展巡察“回头看”。推动巡察向村(社区)党组织延伸,及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。加强巡察信息化建设,推动巡察与纪检监察监督统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合,形成监督合力。 健全巡视巡察整改促进机制。制定市委、市政府领导督促被巡察市级部门(单位)落实市委巡察整改工作办法,建立分管市领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作制度,协调配合相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制。建立市委巡察工作成果运用管理台账制度。梳理巡察发现的突出问题,向党委、政府提出建议,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。 (六)持续用力推动各类监督贯通融合 督促落实全面从严治党责任制度。充分发挥党内监督的政治引领作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式,确保市委落实全面从严治党主体责任清单落地见效。建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制,持续推动雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”和党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。充分发挥专责监督推动作用,强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。 聚焦重点人重点事强化监督。着力在“一把手”监督和同级监督上破题,加强对下级党组织特别是“一把手”的监督,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话,召开市纪委全会专题开展述责述廉,让监督关键少数更聚焦、更有效。加强对公权力运行的制约和监督,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉落地,让干部感受到监督、习惯被监督。开展重复信访举报突出问题集中治理,规范信访举报秩序。深化检举举报平台应用。探索开展领导干部廉政档案数字化建设,加强信息整合分析,让廉政档案更好用、更管用。 推进纪法情理贯通融合。制定市纪委监委机关问责事项办理工作规程,完善疫情防控、乡村振兴、环境保护等重大决策部署落实和违反换届纪律的典型问题追责问责提级审核机制,精准规范用好问责利器。落实“三个区分开来”要求,实践运用“四种形态”,用好容错纠错实施办法,激励干部担当作为、干事创业。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作,让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从“有错”向“有为”转变。 (七)坚定稳妥抓深抓实纪检监察体制改革 健全完善领导机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,深化落实上级纪委监委分管领导、联系监督检查室对下级纪委监委定期调研、精准指导工作机制。常态开展“三述”工作,强化市纪委监委对县(区)纪委监委和市级派驻(出)机构的领导。持续深化市纪委监委派驻(出)机构改革,加强对县级派驻机构改革的指导,推动有效发挥作用。按照省纪委监委部署安排,依法依规开展市监委向市人大常委会报告专项工作。 加快补齐工作短板。务实推进市管企业纪检监察体制改革,补齐监督短板弱项。巩固拓展“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,研究制定派驻机构工作规定,保障和促进派驻监督提质增效。出台加强市直部门机关纪委建设的意见,推进机关纪委规范运行。制定监督检查与审查调查工作衔接办法,畅通“前后台”渠道。开展县(区)监督检查、审查调查工作运行情况调研,提升基层工作规范化水平。推动党委书记和校长列入省委管理、其他班子成员列入市委管理的高校纪委切实发挥监督作用,深化与中央、省驻雅垂直管理单位纪检监察机构的统筹联动。 (八)锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军 突出抓好政治建设。坚持从市纪委常委会做起、严起,引领带动全市纪检监察干部旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展向周永开同志等先进典型学习活动,以榜样的力量激励广大纪检监察干部用心学习、用情感悟、用力追赶。把“边学习、边调研、边工作、边总结”有机融入纪检监察各项工作,认真开展“大学习、大走访、大调研”活动,切实转变工作作风,推动工作落实。全面加强机关党的建设,深化“忠诚卫士”党建品牌创建活动,把党支部建在审查调查组、巡察组和派驻(出)机构片区协作组,促进党建业务深度融合。 持续提升专业化水平。认真落实新时代党的组织路线,在党委统一领导下高质量做好换届工作,督促县(区)党委统筹考虑研究纪委监委班子和队伍建设。加强四川省纪检监察干部培训基地建设管理。持续深化全员培训,统筹开展乡镇纪检监察干部“提级培训”。 持续整治“灯下黑”。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,积极探索新形势下加强内部监督的有效形式,把握纪检监察干部违纪违法特点和规律,抓早抓小、精准施治。自觉接受最严格的约束和监督,完善自身权力运行和管理监督制约机制,制定加强室主任队伍建设的规定,建立干部队伍建设联席会议制度,组织开展系统内部督察,派员督导县(区)纪委监委班子民主生活会,开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查。积极为特约监察员履职创造条件,主动接受各方面监督。对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、坚决查处一起、通报曝光一起,对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”,严肃追责问责。 同志们,迈步新征程、续写新篇章,纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委坚强领导下,知责于心、担责于身、履责于行,以走在前列的决心、干在实处的担当,稳中求进推动纪检监察工作高质量发展,为全面建设社会主义现代化雅安开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!, BM=003版, type=0, ZB_DROP=0, TXS=10597, NODEID=null, DOCTITLE=稳中求进推动新时代纪检监察工作高质量发展
为全面建设社会主义现代化雅安开局起步提供坚强保障, MC=雅安日报, ZB_KEYWORDS5_CHAR=, YT=, ZB_ORIGINAL=0, CONTENT=
我代表中共雅安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在省委坚强领导下,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之推进全面从严治党,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固,全面从严治党战略性成果日益显现,全市风清气正的政治生态进一步巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,突出“六个全面提升”方法路径,立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责,围绕打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾硬仗,持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,党风廉政建设社会评价排名全省第2位、继续保持全省前列,纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐,为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。

(一)学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“两个维护”的政治担当更加坚定有力

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会带头深入学习,引领带动全市纪检监察干部把《习近平谈治国理政》第三卷同第一卷、第二卷贯通起来学、持续跟进学、全面系统学,把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效。聚焦落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,聚焦打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾三场硬仗,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署跟进监督,问责党组织46个、党员干部416人。常态化开展政治生态状况分析评估,及时预警纠偏。紧盯“关键少数”,管好用好领导干部廉政档案。修订完善办理党风廉政意见办法规程,严把党风廉政意见回复关。

(二)持续深入整治群众身边腐败和不正之风,全力保障决战脱贫攻坚、决胜全面小康

深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,紧盯工程项目清理、“两不愁三保障”回头看大排查、挂牌督战发现问题整改,开展专项督查,抽查工程项目128个。全市查处扶贫领域腐败和作风问题205件、处分140人,推动问题销号清零,9.4万名已脱贫对象持续稳定脱贫,名山区、天全县顺利通过国家脱贫攻坚普查,其余县(区)完成省级脱贫攻坚调查。深入整治民生领域“微腐败”,以深化开展医保基金欺诈骗保突出问题专项治理,带动工程招投标、建筑企业资质审批、人防系统、卫生健康行业“1+4”系统治理,促使268人主动说清问题,追缴清退资金5599万元,行业风气持续好转。精准惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,提级筛查公安机关办结的涉黑涉恶案件,对市级挂牌乱点乱象整治情况开展复查,把“伞”“网”清除干净、乱象整治到位。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题124件、处分70人,涉嫌犯罪移送检察机关11人。

(三)持之以恒落实中央八项规定精神,作风建设成效持续深化拓展

紧盯春节、国庆等重要节点和违规公款吃喝、餐饮浪费等重点事项开展明察暗访,全市查处违反中央八项规定精神问题399件、处分256人。坚决破除形式主义、官僚主义,将“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动延伸到县(区),清理取消加码事项439项。开展“万名群众评作风”活动,及时反馈并推动问题整改。全市查处形式主义、官僚主义问题243件、处分129人。协助市委制定《雅安市容错纠错实施办法(试行)》。分层分类开展回访教育492人次。做好失实检举控告澄清工作,为14名干部澄清正名,通报1起诬告陷害典型案例。审慎稳妥办理申诉案件,切实保障党员干部权利。

(四)做深做实做细日常监督,推动监督常态化精准化

认真履行协助职责,推动制定市委落实全面从严治党主体责任清单,深化落实雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”,市委常委带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查,发现并督促整改问题66个。召开市纪委全会,专门组织82名县(区)党委、政府和市级部门主要负责人述责述廉,约谈3名民主测评结果靠后的述责述廉对象,切实强化对“一把手”的监督。制定监督工作任务清单,推动日常监督具体化、常态化。注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小,分层级开展党政主要负责人谈话、任前廉政谈话。运用“四种形态”批评教育帮助和处理2320人次,各形态占比分别为61.2%、33.7%、2.6%、2.5%。创新“三个三”机制,推动问责精准化、规范化。建立疫情防控、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶重大典型问题追责问责提级审核机制。深化“阳光问廉”,聚焦系统治理、脱贫攻坚、便民服务等重点领域,制作播出节目5期,推动解决一批实际问题,“阳光问廉”成为编外纪检监察室。大力推进检举举报平台建设,在全省首批试用平台基层版。

(五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展

坚持有腐必反、有案必查,将严的主基调一以贯之。全市接受信访举报792件次,处置问题线索1925件、立案919件、处分873人,涉嫌犯罪移送检察机关26人。突出关键少数,严肃查办高术芹、余世友、温鹏等一批震慑强、影响大的案件。推动以案促改、以案促治,指导市水利局、雅投公司召开案发单位专题民主生活会,向市财政局、经开区管委会等12家单位发出监察建议书,推动市委制定市属企业领导人员管理办法等制度规定。加强廉洁文化教育,红军长征翻越夹金山纪念馆创建为省级廉洁文化基地,新命名3个市级廉洁文化基地,44万余人次参与“清廉雅安·纪法同行”在线知识测试。制作《国企之蚀》警示教育片,分层分类组织党员干部观看。把思想政治工作贯穿审查调查始终,常态化开展审查调查安全督导检查,设立监察留置看护支队,打造“四统一”专业化看护专班。

(六)提升巡视整改巡察监督质效,利剑作用充分彰显

配合做好省委第二巡视组巡视雅安工作,联动巡察市法院党组、市市场监管局党组,高效办结巡视移交信访举报和问题线索。完成四届市委第十轮巡察;启动第十一轮巡察。联动开展对名山区和8个市县部门(单位)的政府采购专项巡察,提出对策建议6条。常态长效抓好省委第二巡视组反馈意见整改。做好巡视巡察“后半篇文章”,对20个市级部门(单位)党组织巡视巡察整改落实情况开展专项巡察,推动建章立制355项。

(七)不断深化纪检监察体制改革,制度优势加速转化为治理效能

自上而下一体推进“三项改革”。常态化开展县(区)纪委监委、市级派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉,反馈并督促问题整改到位。开展县(区)纪委监委班子运行情况调研,选优配强县(区)纪委监委班子成员。新明确10家市委市政府直属事业单位派驻监督机构,实现市一级机关事业单位派驻监督全覆盖。做深做实委机关和派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,将市级派驻机构人财物等纳入委机关统一管理保障,市级派驻(出)机构立案68件、处分63人。跟进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,全覆盖配备乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、村(社区)纪检委员(纪委书记),将监督触角延伸到基层末梢。健全纪法衔接、法法衔接机制,协调检察机关提前介入案件,制定雅安市刑事诉讼涉案财物管理处置工作办法等规定,实现案件移送、措施使用、涉案财物移交、信息查询等环节工作无缝衔接、规范高效。

(八)突出抓好政治建设和能力建设,高质量发展的队伍基础不断夯实

建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,认真开展主题党日等活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。抓实全员培训,开展业务知识测试78场次、3960人次,选派干部到省纪委跟班锻炼,分层分批抽调干部到审查调查一线实战历练。依托四川省纪检监察干部培训基地,自主开发30门实操课程,建立46人师资库,“提级式+抗大式”培训5批392名基层纪检监察干部。邀请特约监察员列席市纪委全会、参与系统内部督察、信访接待、“阳光问廉”考评等。召开全市纪检监察系统警示教育大会,对名山区、天全县、石棉县纪委监委和经开区纪工委开展系统内部督察,推动问题整改。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,全市8名纪检监察干部被处分,23人受到组织处理。

过去的一年是极不平凡的一年,面对前所未有的困难和挑战,全市各级纪检监察机关胸怀全局、服务大局,闻令而动、迎难而上,一以贯之监督保障重大决策部署不折不扣落地落实,一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境,一以贯之激励约束并重促进担当作为,以忠诚干净担当践行初心、诠释使命。总结过去一年工作,我们深刻认识到,践行“两个维护”,强化政治担当,推进纪检监察工作高质量发展,根本是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作,结合实际贯彻落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。我们深刻认识到,监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职能职责,是新时代纪检监察工作高质量发展的重要经验、必然要求。要对“国之大者”心中有数,深刻领会党中央、省委重大决策部署和市委重要工作安排背后的政治考量,聚焦“两个维护”强化政治监督,在党中央、省委和市委最需要的时候和地方攻坚克难、保驾护航,推动全市上下令行禁止、在新征程中步调一致。我们深刻认识到,“三不”一体推进不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略,还是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题,适用于纪检监察工作各方面。要探索“三不”贯通融合的实践载体,做到同向发力、同时发力、标本兼治,实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。我们深刻认识到,高质量发展是一个持续提升、不断突破、永无止境的过程,需要持之以恒奋斗、付出不懈努力。要一以贯之把“六个全面提升”作为全市纪检监察工作高质量发展的重要抓手、方法路径,咬定青山不放松,一年接着一年干,一步一个脚印把各项工作推向前进,最终实现由量变到质变。我们深刻认识到,纪检监察权是“治权之权”,腐蚀和反腐蚀斗争形势在纪检监察系统内部同样严峻复杂,纪检监察干部必须成为“铁打的打铁人”。要突出抓好政治建设和能力建设,自觉接受最严格的约束和监督,在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,以高素质队伍推动和保障高质量发展。

在总结成绩、深化认识的同时,我们也清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,正风肃纪反腐任重道远,必须保持冷静清醒,把严的主基调长期坚持下去。对照高质量发展要求,全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施解决。

二、2021年主要工作

2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化雅安的开局之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市委四届八次、九次全会部署安排,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,协助党委一以贯之推进全面从严治党,以推动高质量发展为主题,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续用力全面提升,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进规范化法治化建设,锻造高素质专业化纪检监察干部队伍,为全面建设社会主义现代化雅安和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步

强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程和宝贵经验结合起来,在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续用力,开展党的优良传统和作风教育,进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

突出“两个维护”强化政治监督。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届八次、九次全会精神,紧扣常态化疫情防控、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等重大决策部署,以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点,开展优化营商环境专项监督,大力推进清廉建设,积极营造良好发展环境。在县(区)和市级部门探索开展政治生态评价体系建设试点。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》,坚决查处诬告陷害行为,坚决为受到不实举报的干部澄清正名,激发党员干部干事创业内生动力。

以最严格的纪律保证换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面,突出教育在先、警示在先、预防在先,把正风肃纪贯穿代表(委员)提名、人选推荐、组织考察、大会选举全过程,保证换届全过程清明清正清新。落实纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严把党风廉政意见回复关,既防止“带病提拔”又避免“久拖不复”。建立换届违纪违法问题线索联查联办和快查快结机制,对违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理,对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为“零容忍”,发现一起、查处一起,典型案例一律通报曝光。严肃处理恶意举报和诬告陷害行为。加强换届纪律执行情况的监督检查,对换届风气开展巡回督查和重点督查,对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的,严肃追责问责。

(二)以“三不”一体理念坚定不移深化反腐败斗争

突出重点持续加大反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题,持续惩治金融、国有企业领域腐败问题,持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动。加大对政法系统腐败惩治力度,严惩滥用职权、徇私枉法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度,加快推进涉案人员信息查询系统建设,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为;依法保障涉案人员合法权益,保护市场主体活力。深化追逃防逃追赃一体化建设,持续开展“天网行动”。深入转变执纪执法理念,强化对执纪执法全流程监督,坚决守住安全底线。加强和改进申诉复查工作,切实保障申诉人合法权益。

推动办案整改治理贯通融合。严格落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法(试行)》,压实案发地区(单位)党委(党组)主体责任,细化工作流程,在国资国企领域、公安系统等案发单位开展以案促改,实现查处一案、警示一片、治理一域。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势,督促年轻干部始终绷紧廉洁自律这根弦。精心讲好雅安正风肃纪反腐新故事,持续推进“好风传家”家风家规建设,打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。加强省市廉洁文化基地建设管理使用,引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。

(三)以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神深入落实

聚焦重点正风肃纪。紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪,对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。采取联动方式,重点对县(区)、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查,常态化开展明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务,坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题,持续纠治违规吃喝、混淆公务接待和商务招待等行为,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深刻把握作风和腐败问题内在关联性,注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。

深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作安排做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一阵风式”落实、“一刀切式”落实等突出表现,盯住不放、精准施治。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”,巩固拓展治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果,持续为基层减负、为发展松绑。深入开展“万名群众评作风”活动,以“评作风”促“改作风”,提升群众满意度。开展部门“中梗阻”问题专项整治,解决落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的擅权渎职、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为突出问题,营造清廉高效的发展环境。

标本兼治弘扬新风正气。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”,对反复出现、普遍发生的问题,着力从制度机制上找原因、寻根源,完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关作风、纪律、制度建设,督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查,教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成,带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定,带头反对特权思想和特权行为。

(四)出实招持续整治群众身边腐败和不正之风

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态帮扶机制,巩固提升脱贫质量。督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查。

聚焦突出问题开展系统治理。把开展行业领域突出问题系统治理作为深化监督、提升质效的重要手段,紧盯重点领域、关键环节和重点人,一项一项治理、一个行业一个行业规范,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深化“1+4+2”系统治理,对系统治理以来的问题线索处置情况开展“回头看”。聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中治理,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、招投标、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、权力寻租、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化,坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。

强化对基层“微权力”的监督。认真落实《关于加强和规范乡镇(街道)村(社区)纪检监察组织建设的指导意见》。针对村(社区)换届推行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”及村(社区)组织任期“3改5”等重大变革,探索对村级组织监督的有效措施,在重点村(社区)试点开展集体“三资”管理提级监督,建立健全“三公开”机制,开展村级公开专项监督,以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。持续深化“阳光问廉”,放大监督叠加效应。慎终如始抓好“一卡通”治理,推动“一卡通”审批平台市县贯通。

(五)高质量推进巡视整改和巡察监督

扎实抓好巡视整改。坚持集中整改与常态整改相结合,高标准推动省委巡视反馈意见整改落实。对巡视移交的问题线索加强跟踪督办,依规依纪依法处置。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容,加强经常性督促检查,对整改工作弄虚作假、敷衍应付、企图蒙混过关的,严肃追究相关人员和领导责任。做好巡视“后半篇”文章,推动相关部门(单位)举一反三,健全完善制度机制。

织密巡视巡察联动监督网。认真落实联动机制,深化落实上下联动、贯通融合、延伸巡察重点任务。高质量完成四届市委第十一轮巡察,按省委巡视要求做好联动巡察,指导县(区)严格执行巡察工作制度,统筹推进县(区)党委巡察全覆盖,适时开展巡察“回头看”。推动巡察向村(社区)党组织延伸,及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。加强巡察信息化建设,推动巡察与纪检监察监督统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合,形成监督合力。

健全巡视巡察整改促进机制。制定市委、市政府领导督促被巡察市级部门(单位)落实市委巡察整改工作办法,建立分管市领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作制度,协调配合相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制。建立市委巡察工作成果运用管理台账制度。梳理巡察发现的突出问题,向党委、政府提出建议,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

(六)持续用力推动各类监督贯通融合

督促落实全面从严治党责任制度。充分发挥党内监督的政治引领作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式,确保市委落实全面从严治党主体责任清单落地见效。建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制,持续推动雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”和党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。充分发挥专责监督推动作用,强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。

聚焦重点人重点事强化监督。着力在“一把手”监督和同级监督上破题,加强对下级党组织特别是“一把手”的监督,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话,召开市纪委全会专题开展述责述廉,让监督关键少数更聚焦、更有效。加强对公权力运行的制约和监督,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉落地,让干部感受到监督、习惯被监督。开展重复信访举报突出问题集中治理,规范信访举报秩序。深化检举举报平台应用。探索开展领导干部廉政档案数字化建设,加强信息整合分析,让廉政档案更好用、更管用。

推进纪法情理贯通融合。制定市纪委监委机关问责事项办理工作规程,完善疫情防控、乡村振兴、环境保护等重大决策部署落实和违反换届纪律的典型问题追责问责提级审核机制,精准规范用好问责利器。落实“三个区分开来”要求,实践运用“四种形态”,用好容错纠错实施办法,激励干部担当作为、干事创业。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作,让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从“有错”向“有为”转变。

(七)坚定稳妥抓深抓实纪检监察体制改革

健全完善领导机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,深化落实上级纪委监委分管领导、联系监督检查室对下级纪委监委定期调研、精准指导工作机制。常态开展“三述”工作,强化市纪委监委对县(区)纪委监委和市级派驻(出)机构的领导。持续深化市纪委监委派驻(出)机构改革,加强对县级派驻机构改革的指导,推动有效发挥作用。按照省纪委监委部署安排,依法依规开展市监委向市人大常委会报告专项工作。

加快补齐工作短板。务实推进市管企业纪检监察体制改革,补齐监督短板弱项。巩固拓展“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,研究制定派驻机构工作规定,保障和促进派驻监督提质增效。出台加强市直部门机关纪委建设的意见,推进机关纪委规范运行。制定监督检查与审查调查工作衔接办法,畅通“前后台”渠道。开展县(区)监督检查、审查调查工作运行情况调研,提升基层工作规范化水平。推动党委书记和校长列入省委管理、其他班子成员列入市委管理的高校纪委切实发挥监督作用,深化与中央、省驻雅垂直管理单位纪检监察机构的统筹联动。

(八)锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

突出抓好政治建设。坚持从市纪委常委会做起、严起,引领带动全市纪检监察干部旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展向周永开同志等先进典型学习活动,以榜样的力量激励广大纪检监察干部用心学习、用情感悟、用力追赶。把“边学习、边调研、边工作、边总结”有机融入纪检监察各项工作,认真开展“大学习、大走访、大调研”活动,切实转变工作作风,推动工作落实。全面加强机关党的建设,深化“忠诚卫士”党建品牌创建活动,把党支部建在审查调查组、巡察组和派驻(出)机构片区协作组,促进党建业务深度融合。

持续提升专业化水平。认真落实新时代党的组织路线,在党委统一领导下高质量做好换届工作,督促县(区)党委统筹考虑研究纪委监委班子和队伍建设。加强四川省纪检监察干部培训基地建设管理。持续深化全员培训,统筹开展乡镇纪检监察干部“提级培训”。

持续整治“灯下黑”。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,积极探索新形势下加强内部监督的有效形式,把握纪检监察干部违纪违法特点和规律,抓早抓小、精准施治。自觉接受最严格的约束和监督,完善自身权力运行和管理监督制约机制,制定加强室主任队伍建设的规定,建立干部队伍建设联席会议制度,组织开展系统内部督察,派员督导县(区)纪委监委班子民主生活会,开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查。积极为特约监察员履职创造条件,主动接受各方面监督。对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、坚决查处一起、通报曝光一起,对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”,严肃追责问责。

同志们,迈步新征程、续写新篇章,纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委坚强领导下,知责于心、担责于身、履责于行,以走在前列的决心、干在实处的担当,稳中求进推动纪检监察工作高质量发展,为全面建设社会主义现代化雅安开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

, ZB_AREA_LIST_CN=, ZB_SOURCE_SITE=雅安日报数字报, SOURCE_CHINESE_NAME=资源中心-null-雅安日报数字报, ADDITION_CHAR3=, IR_ABSTRACT=, ADDITION_CHAR1=szb, IR_SRCNAME=, ADDITION_CHAR2=, ZB_GUID=1384552607888113667, IR_CONTENT= 我代表中共雅安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告,请予审议。 一、2020年工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在省委坚强领导下,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之推进全面从严治党,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固,全面从严治党战略性成果日益显现,全市风清气正的政治生态进一步巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,突出“六个全面提升”方法路径,立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责,围绕打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾硬仗,持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,党风廉政建设社会评价排名全省第2位、继续保持全省前列,纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐,为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。 (一)学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“两个维护”的政治担当更加坚定有力 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会带头深入学习,引领带动全市纪检监察干部把《习近平谈治国理政》第三卷同第一卷、第二卷贯通起来学、持续跟进学、全面系统学,把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效。聚焦落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,聚焦打赢疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾三场硬仗,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署跟进监督,问责党组织46个、党员干部416人。常态化开展政治生态状况分析评估,及时预警纠偏。紧盯“关键少数”,管好用好领导干部廉政档案。修订完善办理党风廉政意见办法规程,严把党风廉政意见回复关。 (二)持续深入整治群众身边腐败和不正之风,全力保障决战脱贫攻坚、决胜全面小康 深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,紧盯工程项目清理、“两不愁三保障”回头看大排查、挂牌督战发现问题整改,开展专项督查,抽查工程项目128个。全市查处扶贫领域腐败和作风问题205件、处分140人,推动问题销号清零,9.4万名已脱贫对象持续稳定脱贫,名山区、天全县顺利通过国家脱贫攻坚普查,其余县(区)完成省级脱贫攻坚调查。深入整治民生领域“微腐败”,以深化开展医保基金欺诈骗保突出问题专项治理,带动工程招投标、建筑企业资质审批、人防系统、卫生健康行业“1+4”系统治理,促使268人主动说清问题,追缴清退资金5599万元,行业风气持续好转。精准惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,提级筛查公安机关办结的涉黑涉恶案件,对市级挂牌乱点乱象整治情况开展复查,把“伞”“网”清除干净、乱象整治到位。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题124件、处分70人,涉嫌犯罪移送检察机关11人。 (三)持之以恒落实中央八项规定精神,作风建设成效持续深化拓展 紧盯春节、国庆等重要节点和违规公款吃喝、餐饮浪费等重点事项开展明察暗访,全市查处违反中央八项规定精神问题399件、处分256人。坚决破除形式主义、官僚主义,将“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动延伸到县(区),清理取消加码事项439项。开展“万名群众评作风”活动,及时反馈并推动问题整改。全市查处形式主义、官僚主义问题243件、处分129人。协助市委制定《雅安市容错纠错实施办法(试行)》。分层分类开展回访教育492人次。做好失实检举控告澄清工作,为14名干部澄清正名,通报1起诬告陷害典型案例。审慎稳妥办理申诉案件,切实保障党员干部权利。 (四)做深做实做细日常监督,推动监督常态化精准化 认真履行协助职责,推动制定市委落实全面从严治党主体责任清单,深化落实雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”,市委常委带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查,发现并督促整改问题66个。召开市纪委全会,专门组织82名县(区)党委、政府和市级部门主要负责人述责述廉,约谈3名民主测评结果靠后的述责述廉对象,切实强化对“一把手”的监督。制定监督工作任务清单,推动日常监督具体化、常态化。注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小,分层级开展党政主要负责人谈话、任前廉政谈话。运用“四种形态”批评教育帮助和处理2320人次,各形态占比分别为61.2%、33.7%、2.6%、2.5%。创新“三个三”机制,推动问责精准化、规范化。建立疫情防控、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶重大典型问题追责问责提级审核机制。深化“阳光问廉”,聚焦系统治理、脱贫攻坚、便民服务等重点领域,制作播出节目5期,推动解决一批实际问题,“阳光问廉”成为编外纪检监察室。大力推进检举举报平台建设,在全省首批试用平台基层版。 (五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展 坚持有腐必反、有案必查,将严的主基调一以贯之。全市接受信访举报792件次,处置问题线索1925件、立案919件、处分873人,涉嫌犯罪移送检察机关26人。突出关键少数,严肃查办高术芹、余世友、温鹏等一批震慑强、影响大的案件。推动以案促改、以案促治,指导市水利局、雅投公司召开案发单位专题民主生活会,向市财政局、经开区管委会等12家单位发出监察建议书,推动市委制定市属企业领导人员管理办法等制度规定。加强廉洁文化教育,红军长征翻越夹金山纪念馆创建为省级廉洁文化基地,新命名3个市级廉洁文化基地,44万余人次参与“清廉雅安·纪法同行”在线知识测试。制作《国企之蚀》警示教育片,分层分类组织党员干部观看。把思想政治工作贯穿审查调查始终,常态化开展审查调查安全督导检查,设立监察留置看护支队,打造“四统一”专业化看护专班。 (六)提升巡视整改巡察监督质效,利剑作用充分彰显 配合做好省委第二巡视组巡视雅安工作,联动巡察市法院党组、市市场监管局党组,高效办结巡视移交信访举报和问题线索。完成四届市委第十轮巡察;启动第十一轮巡察。联动开展对名山区和8个市县部门(单位)的政府采购专项巡察,提出对策建议6条。常态长效抓好省委第二巡视组反馈意见整改。做好巡视巡察“后半篇文章”,对20个市级部门(单位)党组织巡视巡察整改落实情况开展专项巡察,推动建章立制355项。 (七)不断深化纪检监察体制改革,制度优势加速转化为治理效能 自上而下一体推进“三项改革”。常态化开展县(区)纪委监委、市级派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉,反馈并督促问题整改到位。开展县(区)纪委监委班子运行情况调研,选优配强县(区)纪委监委班子成员。新明确10家市委市政府直属事业单位派驻监督机构,实现市一级机关事业单位派驻监督全覆盖。做深做实委机关和派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,将市级派驻机构人财物等纳入委机关统一管理保障,市级派驻(出)机构立案68件、处分63人。跟进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,全覆盖配备乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、村(社区)纪检委员(纪委书记),将监督触角延伸到基层末梢。健全纪法衔接、法法衔接机制,协调检察机关提前介入案件,制定雅安市刑事诉讼涉案财物管理处置工作办法等规定,实现案件移送、措施使用、涉案财物移交、信息查询等环节工作无缝衔接、规范高效。 (八)突出抓好政治建设和能力建设,高质量发展的队伍基础不断夯实 建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,认真开展主题党日等活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。抓实全员培训,开展业务知识测试78场次、3960人次,选派干部到省纪委跟班锻炼,分层分批抽调干部到审查调查一线实战历练。依托四川省纪检监察干部培训基地,自主开发30门实操课程,建立46人师资库,“提级式+抗大式”培训5批392名基层纪检监察干部。邀请特约监察员列席市纪委全会、参与系统内部督察、信访接待、“阳光问廉”考评等。召开全市纪检监察系统警示教育大会,对名山区、天全县、石棉县纪委监委和经开区纪工委开展系统内部督察,推动问题整改。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,全市8名纪检监察干部被处分,23人受到组织处理。 过去的一年是极不平凡的一年,面对前所未有的困难和挑战,全市各级纪检监察机关胸怀全局、服务大局,闻令而动、迎难而上,一以贯之监督保障重大决策部署不折不扣落地落实,一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境,一以贯之激励约束并重促进担当作为,以忠诚干净担当践行初心、诠释使命。总结过去一年工作,我们深刻认识到,践行“两个维护”,强化政治担当,推进纪检监察工作高质量发展,根本是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作,结合实际贯彻落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。我们深刻认识到,监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职能职责,是新时代纪检监察工作高质量发展的重要经验、必然要求。要对“国之大者”心中有数,深刻领会党中央、省委重大决策部署和市委重要工作安排背后的政治考量,聚焦“两个维护”强化政治监督,在党中央、省委和市委最需要的时候和地方攻坚克难、保驾护航,推动全市上下令行禁止、在新征程中步调一致。我们深刻认识到,“三不”一体推进不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略,还是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题,适用于纪检监察工作各方面。要探索“三不”贯通融合的实践载体,做到同向发力、同时发力、标本兼治,实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。我们深刻认识到,高质量发展是一个持续提升、不断突破、永无止境的过程,需要持之以恒奋斗、付出不懈努力。要一以贯之把“六个全面提升”作为全市纪检监察工作高质量发展的重要抓手、方法路径,咬定青山不放松,一年接着一年干,一步一个脚印把各项工作推向前进,最终实现由量变到质变。我们深刻认识到,纪检监察权是“治权之权”,腐蚀和反腐蚀斗争形势在纪检监察系统内部同样严峻复杂,纪检监察干部必须成为“铁打的打铁人”。要突出抓好政治建设和能力建设,自觉接受最严格的约束和监督,在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,以高素质队伍推动和保障高质量发展。 在总结成绩、深化认识的同时,我们也清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,正风肃纪反腐任重道远,必须保持冷静清醒,把严的主基调长期坚持下去。对照高质量发展要求,全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施解决。 二、2021年主要工作 2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化雅安的开局之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市委四届八次、九次全会部署安排,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,协助党委一以贯之推进全面从严治党,以推动高质量发展为主题,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续用力全面提升,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进规范化法治化建设,锻造高素质专业化纪检监察干部队伍,为全面建设社会主义现代化雅安和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。 (一)以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步 强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程和宝贵经验结合起来,在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续用力,开展党的优良传统和作风教育,进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。 突出“两个维护”强化政治监督。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届八次、九次全会精神,紧扣常态化疫情防控、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等重大决策部署,以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点,开展优化营商环境专项监督,大力推进清廉建设,积极营造良好发展环境。在县(区)和市级部门探索开展政治生态评价体系建设试点。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》,坚决查处诬告陷害行为,坚决为受到不实举报的干部澄清正名,激发党员干部干事创业内生动力。 以最严格的纪律保证换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面,突出教育在先、警示在先、预防在先,把正风肃纪贯穿代表(委员)提名、人选推荐、组织考察、大会选举全过程,保证换届全过程清明清正清新。落实纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严把党风廉政意见回复关,既防止“带病提拔”又避免“久拖不复”。建立换届违纪违法问题线索联查联办和快查快结机制,对违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理,对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为“零容忍”,发现一起、查处一起,典型案例一律通报曝光。严肃处理恶意举报和诬告陷害行为。加强换届纪律执行情况的监督检查,对换届风气开展巡回督查和重点督查,对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的,严肃追责问责。 (二)以“三不”一体理念坚定不移深化反腐败斗争 突出重点持续加大反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题,持续惩治金融、国有企业领域腐败问题,持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动。加大对政法系统腐败惩治力度,严惩滥用职权、徇私枉法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度,加快推进涉案人员信息查询系统建设,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为;依法保障涉案人员合法权益,保护市场主体活力。深化追逃防逃追赃一体化建设,持续开展“天网行动”。深入转变执纪执法理念,强化对执纪执法全流程监督,坚决守住安全底线。加强和改进申诉复查工作,切实保障申诉人合法权益。 推动办案整改治理贯通融合。严格落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法(试行)》,压实案发地区(单位)党委(党组)主体责任,细化工作流程,在国资国企领域、公安系统等案发单位开展以案促改,实现查处一案、警示一片、治理一域。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势,督促年轻干部始终绷紧廉洁自律这根弦。精心讲好雅安正风肃纪反腐新故事,持续推进“好风传家”家风家规建设,打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。加强省市廉洁文化基地建设管理使用,引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。 (三)以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神深入落实 聚焦重点正风肃纪。紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪,对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。采取联动方式,重点对县(区)、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查,常态化开展明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务,坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题,持续纠治违规吃喝、混淆公务接待和商务招待等行为,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深刻把握作风和腐败问题内在关联性,注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。 深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作安排做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一阵风式”落实、“一刀切式”落实等突出表现,盯住不放、精准施治。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”,巩固拓展治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果,持续为基层减负、为发展松绑。深入开展“万名群众评作风”活动,以“评作风”促“改作风”,提升群众满意度。开展部门“中梗阻”问题专项整治,解决落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的擅权渎职、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为突出问题,营造清廉高效的发展环境。 标本兼治弘扬新风正气。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”,对反复出现、普遍发生的问题,着力从制度机制上找原因、寻根源,完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关作风、纪律、制度建设,督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查,教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成,带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定,带头反对特权思想和特权行为。 (四)出实招持续整治群众身边腐败和不正之风 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态帮扶机制,巩固提升脱贫质量。督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查。 聚焦突出问题开展系统治理。把开展行业领域突出问题系统治理作为深化监督、提升质效的重要手段,紧盯重点领域、关键环节和重点人,一项一项治理、一个行业一个行业规范,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深化“1+4+2”系统治理,对系统治理以来的问题线索处置情况开展“回头看”。聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中治理,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、招投标、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、权力寻租、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化,坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。 强化对基层“微权力”的监督。认真落实《关于加强和规范乡镇(街道)村(社区)纪检监察组织建设的指导意见》。针对村(社区)换届推行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”及村(社区)组织任期“3改5”等重大变革,探索对村级组织监督的有效措施,在重点村(社区)试点开展集体“三资”管理提级监督,建立健全“三公开”机制,开展村级公开专项监督,以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。持续深化“阳光问廉”,放大监督叠加效应。慎终如始抓好“一卡通”治理,推动“一卡通”审批平台市县贯通。 (五)高质量推进巡视整改和巡察监督 扎实抓好巡视整改。坚持集中整改与常态整改相结合,高标准推动省委巡视反馈意见整改落实。对巡视移交的问题线索加强跟踪督办,依规依纪依法处置。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容,加强经常性督促检查,对整改工作弄虚作假、敷衍应付、企图蒙混过关的,严肃追究相关人员和领导责任。做好巡视“后半篇”文章,推动相关部门(单位)举一反三,健全完善制度机制。 织密巡视巡察联动监督网。认真落实联动机制,深化落实上下联动、贯通融合、延伸巡察重点任务。高质量完成四届市委第十一轮巡察,按省委巡视要求做好联动巡察,指导县(区)严格执行巡察工作制度,统筹推进县(区)党委巡察全覆盖,适时开展巡察“回头看”。推动巡察向村(社区)党组织延伸,及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。加强巡察信息化建设,推动巡察与纪检监察监督统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合,形成监督合力。 健全巡视巡察整改促进机制。制定市委、市政府领导督促被巡察市级部门(单位)落实市委巡察整改工作办法,建立分管市领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作制度,协调配合相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制。建立市委巡察工作成果运用管理台账制度。梳理巡察发现的突出问题,向党委、政府提出建议,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。 (六)持续用力推动各类监督贯通融合 督促落实全面从严治党责任制度。充分发挥党内监督的政治引领作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式,确保市委落实全面从严治党主体责任清单落地见效。建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制,持续推动雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单等“六张责任清单”和党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。充分发挥专责监督推动作用,强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。 聚焦重点人重点事强化监督。着力在“一把手”监督和同级监督上破题,加强对下级党组织特别是“一把手”的监督,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话,召开市纪委全会专题开展述责述廉,让监督关键少数更聚焦、更有效。加强对公权力运行的制约和监督,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉落地,让干部感受到监督、习惯被监督。开展重复信访举报突出问题集中治理,规范信访举报秩序。深化检举举报平台应用。探索开展领导干部廉政档案数字化建设,加强信息整合分析,让廉政档案更好用、更管用。 推进纪法情理贯通融合。制定市纪委监委机关问责事项办理工作规程,完善疫情防控、乡村振兴、环境保护等重大决策部署落实和违反换届纪律的典型问题追责问责提级审核机制,精准规范用好问责利器。落实“三个区分开来”要求,实践运用“四种形态”,用好容错纠错实施办法,激励干部担当作为、干事创业。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作,让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从“有错”向“有为”转变。 (七)坚定稳妥抓深抓实纪检监察体制改革 健全完善领导机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,深化落实上级纪委监委分管领导、联系监督检查室对下级纪委监委定期调研、精准指导工作机制。常态开展“三述”工作,强化市纪委监委对县(区)纪委监委和市级派驻(出)机构的领导。持续深化市纪委监委派驻(出)机构改革,加强对县级派驻机构改革的指导,推动有效发挥作用。按照省纪委监委部署安排,依法依规开展市监委向市人大常委会报告专项工作。 加快补齐工作短板。务实推进市管企业纪检监察体制改革,补齐监督短板弱项。巩固拓展“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,研究制定派驻机构工作规定,保障和促进派驻监督提质增效。出台加强市直部门机关纪委建设的意见,推进机关纪委规范运行。制定监督检查与审查调查工作衔接办法,畅通“前后台”渠道。开展县(区)监督检查、审查调查工作运行情况调研,提升基层工作规范化水平。推动党委书记和校长列入省委管理、其他班子成员列入市委管理的高校纪委切实发挥监督作用,深化与中央、省驻雅垂直管理单位纪检监察机构的统筹联动。 (八)锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军 突出抓好政治建设。坚持从市纪委常委会做起、严起,引领带动全市纪检监察干部旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展向周永开同志等先进典型学习活动,以榜样的力量激励广大纪检监察干部用心学习、用情感悟、用力追赶。把“边学习、边调研、边工作、边总结”有机融入纪检监察各项工作,认真开展“大学习、大走访、大调研”活动,切实转变工作作风,推动工作落实。全面加强机关党的建设,深化“忠诚卫士”党建品牌创建活动,把党支部建在审查调查组、巡察组和派驻(出)机构片区协作组,促进党建业务深度融合。 持续提升专业化水平。认真落实新时代党的组织路线,在党委统一领导下高质量做好换届工作,督促县(区)党委统筹考虑研究纪委监委班子和队伍建设。加强四川省纪检监察干部培训基地建设管理。持续深化全员培训,统筹开展乡镇纪检监察干部“提级培训”。 持续整治“灯下黑”。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,积极探索新形势下加强内部监督的有效形式,把握纪检监察干部违纪违法特点和规律,抓早抓小、精准施治。自觉接受最严格的约束和监督,完善自身权力运行和管理监督制约机制,制定加强室主任队伍建设的规定,建立干部队伍建设联席会议制度,组织开展系统内部督察,派员督导县(区)纪委监委班子民主生活会,开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查。积极为特约监察员履职创造条件,主动接受各方面监督。对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、坚决查处一起、通报曝光一起,对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”,严肃追责问责。 同志们,迈步新征程、续写新篇章,纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委坚强领导下,知责于心、担责于身、履责于行,以走在前列的决心、干在实处的担当,稳中求进推动纪检监察工作高质量发展,为全面建设社会主义现代化雅安开好局、起好步提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!, DOCCHANNEL=, cdfx_address=, ZK=yarb20210421003.xml, isOriginal=0, JPPATH=group1/M00/C6/80/wKhuumB_F2CAHFPJAHDsX8JHxqU577.png, ZB_AREA_LIST=, FB=

——在中国共产党雅安市第四届纪律检查委员会第九次全体会议上的工作报告

(2021年2月23日)

黎明

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