探索具有雅安特色的村集体经济实践样本
——全市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展试点现场推进会侧记
芦山县人和纸业有限责任公司员工正在生产线上忙碌
5月25日清晨，4辆中巴车从芦山县行政中心驶出，这是全市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展试点现场推进会的观摩队伍。
这场为期一天的推进会，与会人员一行实地参观了合并村集体经济融合发展试点村——芦山县龙门镇隆兴村、飞仙关镇凤禾村“禾茂田园”等5处现场，并在推进会上，听取了部分县（区）和合并村（社区）作的经验交流发言。此次推进会，从点到面系统展示了我市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展工作的整体成效，为全市改革提供了良好示范和借鉴。
在全市开展党史学习教育之际，我市召开这次现场会意义重大。这是深入贯彻落实党中央、国务院深入推进农村集体产权制度改革的决策部署，是按照省委两项改革“后半篇”文章工作推进会总体要求的再部署、再贯彻、再落实，推进开展全市合并村集体经济融合发展试点工作，从而加快发展农村新型集体经济。
以点带面
村集体经济发展成效初显
“按照‘整镇打造’思路，充分发挥中省财政资金撬动作用，整合全镇4个村各类资金600万元，认购星康源农业有限公司建成的3幢养鸭棚、村集体自主修建2幢养鸭棚，各村集体经济组织按出资比例量化股权。项目建成后，预计年出栏肉鸭60—66万只，集体经济收入可达300—330万元。”在龙门镇隆兴村养鸭场，龙门镇党委书记苟发灵介绍，该镇充分发挥政府和市场“两只手”的作用，把集体经济收益划分为发展金、公益金、公积金、分配金“四金”，以利益联结、共建共享方式，不断增强发展动力和活力。
龙门镇隆兴村集体经济养鸭场项目位于隆兴村高家坝组，隆兴村采取“龙头企业带动+多村飞地拖团+群众广泛参与”发展模式，主动融入全县“十百千万”现代农业特色产业发展计划，推动养鸭产业扩大规模、村集体经济整镇提升、发展成果全民共享，把龙门镇打造成为“养鸭小镇”。
“芦阳街道灵鹫山社区、大同村联合成立芦山县人和纸业有限公司，充分发挥区位优势、资本优势、市场优势，整合双方中省财政扶持资金200万元，村集体自有资金、融资贷款资金等共计400万元，盘活县经济开发区闲置厂房，建设占地1200平方米的纸管生产厂。”在芦阳街道灵鹫山社区，芦阳街道办党工委书记曾强介绍，该公司主要经营纺织纸制品制造及销售。目前，项目规划共分为两期，项目一期于2020年6月启动，9月投产，目前销售220万顶；项目二期将引进2条直筒纸管生产线，预计年产量将达到3000万顶，年产值将达300万元。
半日观摩、5个点位，无论是龙门镇隆兴村集体经济养鸭场建设项目，还是芦山县金驰阳农牧有限公司30万头生猪养殖带动全县村集体经济发展，乃至飞仙关镇凤禾村在深化农村综合改革、壮大村级集体经济道路上的有效探索，无一不给与会人员留下深刻印象。
5个点位，是全市各县（区）在全市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合、新型集体经济发展工作的一个缩影。
近年来，我市在推进农村集体产权制度改革的同时，积极探索发展农村集体经济，实现改革与发展协同联动。强力组织发动、配套政策推动、多元主体带动、内外资源联动、模式创新驱动“五动”模式有效发展了集体经济，2020年全市集体经济经营性收入2475万元，比上年增加260万元，增长11.7%；村均集体经营收益4.46万元，比上年增加0.4万元。我市以点带面，实践农村集体经济发展的“雅安模式”，还得到了农业农村部政改司的充分肯定，作为典型经验在全国推广。
补齐短板
村集体经济实现更好发展
“村级建制调整后，石棉县回隆镇回隆村重新成立新的村级集体经济组织。2020年，全村集体经济经营性净收入21.7万元，集体积累资金达到68.28万元。”
“近年来，伴随精准脱贫和农村集体产权制度改革的深入实施，名山区提出了村级集体经济发展‘987’计划，通过激活发展意识、强化示范引领、创新发展模式等多维举措扎实推进集体经济发展壮大，引领发展了一批村集体经济产业，取得了较为显著的成效。”
……
近年来，从石棉县回隆镇回隆村的整合资源、盘活资产、用好资金，名山区万古镇莫家村的积极探索“村党委+合作社”发展模式，到雨城区的深入推进产权制度改革，名山区的创新“987”发展计划，我市各县（区）、村（社区）都在唱好拿手戏、打好特色牌。
一个个典型经验，最终形成我市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展工作向好格局。
透过一个个典型，我们能看到，全市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展，已具备了一定基础。这次现场会，与会人员更明晰了方向和目标，提振了加快发展农村新型集体经济的信心和决心。但这次现场会，不仅要总结成效、提振信心，更要找出问题、直面问题、解决问题。
全市农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展存在哪些问题？
比如，村级集体经济组织治理体系不完善；村级集体经济发展不平衡，收入差异大，收入渠道窄，“薄弱村”多；发展意识差、主动性不足，缺乏经营管理人才，基层党组织建设薄弱等。
面对问题，就要进一步补短板、强弱项，把农村集体产权制度改革和合并村集体经济融合发展抓得更紧、更实、更好。
四川省农业农村厅总经济师廖蔚表示，要开展农村集体资产再清理再核实，加快推进股份合作制改革，规范建立新型农村集体经济组织，发展好农村集体经济，坚守政策底线，推动新型农村集体经济发展。
今年按照省上要求，我市共选择了66个村作为合并村集体经济融合发展试点，每个村各获得中省财政项目资金100万元。下一步，各县（区）要切实加强试点工作组织领导，积极推进项目建设，抓好试点村蹲点调研指导，充分发挥考核激励指挥棒作用，为全市合并村集体经济融合发展探索有效路径。
在此，各县（区）同样表现出了解决问题的决心。
雨城区相关负责人明确提出：“要高标准推动村集体经济融合发展试点工作，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济，为巩固完善农村基本经营制度探索‘雨城实践’，为农业农村发展贡献‘雨城力量’。”芦山县相关负责人表示，将聚焦做好两项改革“后半篇”文章，加快实现合并村集体经济完全融合发展，先行探索合并村融合发展有效形式，不断提升村集体经济经营管理水平，持续强化纽带作用促进乡村振兴。
本报记者 郑雨莎
与会人员了解纸管生产特点