雅安市司法局立法和合法性审查科科长罗雅梦：
把好依法行政关卡 保障群众合法权益
罗雅梦正在工作
人物名片：
罗雅梦，雅安市司法局立法和合法性审查科科长。从事依法行政相关工作近9年，她认真把履行岗位职责，干一行爱一行，迅速从一名新手成为一名优秀的立法和合法性审查工作者。她把好依法行政关卡，为我市加快推进依法行政、建设法治政府，做出了积极贡献。
立法为民
为我市绿色发展添彩
走进市司法局立法和合法性审查科办公室，罗雅梦的办公桌上放满了各类与依法行政有关的文件。这些文件少则几页多则上百页，而罗雅梦每天都需要认真处理这些文件。
立法和合法性审查，不仅要负责地方性法规、政府规章草案的起草、审查，以及对重大行政决策、规范性文件等进行合法性审查，而且还要对市政府签订的重大协议进行“把关”。
“从事与法律相关的工作，更要求精准、细致的掌握深厚的法律知识。”在罗雅梦看来，法律工作容不得半点马虎。因为对法律专业的喜爱，在研究生阶段，罗雅梦选择学习法律，毕业后她来到雅安市政府法制办从事法律相关工作。2019年机构改革后，罗雅梦在雅安市司法局从事立法和合法性审查工作。
“行政权力的名称是什么，出自哪一条法律、法规，目前是否真实有效……”2012年，刚参加工作的罗雅梦，参与了雅安市行政权力清理的相关工作，该项工作涉及我市各个行政部门。得益于该项工作的磨砺，罗雅梦对法律法规也有了更系统的了解。
“我在学校里选修的方向是刑法，行政法方面的基础则相对较弱……”在工作中，罗雅梦边工作、边总结、边学习，很快便成了一名优秀的立法和合法性审查工作者。
立法工作是罗雅梦重要的工作内容之一。生态优势是我市突出的优势，我市立法工作认真遵循习近平总书记对雅安作出的“要突出绿色发展”的重要指示，坚持生态优先、绿色发展，通过立法引领我市绿色发展。2019年，罗雅梦参与了《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》的立法工作。
每一个地方性法规的诞生，都要经过严格的程序。立法的可行性、必要性论证，立法调研、草案起草、广泛征求意见、召开听证会、合法性审查……罗雅梦参与了立法的整个过程，作为沟通者，她联系相关牵头单位，做好协调工作。
面对每一个立法项目，罗雅梦总会认真对待，努力使制定出的法规规章立得住、行得通、真管用。“每个立法项目都要坚持以人民为中心，积极拓宽公众参与立法的形式和渠道。”罗雅梦表示，从立项开始，就要广泛征求公众意见，将解决好群众最关切的、与绝大多数群众切身利益相关的问题作为立法根本。
除了常规的网上公开征求社会各界意见，以及邀请法律顾问、人大代表、政协委员、工商联、无党派代表等召开论证会等形式外，《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定（草案）》还采取立法听证会的形式，听取有关部门和乡镇、村组干部以及村民代表、企业代表，人大代表、政协委员等的意见。
此外，罗雅梦还组织完成了《雅安市文明行为促进条例（暂定名）》等地方性法规草案的制定，组织起草完成我市第一部实体政府规章《雅安市爱国卫生管理办法》，并组织完成《雅安市非机动车停放管理办法》《雅安市犬只管理办法》等立法调研工作。
审查从严
扎实推进各项工作
“她提出的建议和意见采纳率很高。”在同事们看来，罗雅梦工作能力强，且对待工作认真负责。
在进行合法性审查过程中，罗雅梦始终严格把好“依法行政”关，不因遇到困难而退缩。在工作中，她常常为了一句话、一个词，大量查阅各类法律、法规和政策，确保所涉及内容有法律依据。任务重时，她便加班加点完成，面对陌生的领域，她就查阅书籍和网上的资料，从而提出法律建议和意见。
“表彰和表扬两个词，虽然只是一个字之差，但在哪类文件中使用也有规范性要求。”罗雅梦为了确保用词更精准、文件更规范，在查找资料行不通后，她便打电话到相关单位进行咨询。
如何更好地完成相关文件的合法性审查？
罗雅梦认为，完善审核制度，确保审核科学化、规范化是关键。对此，她完善行政规范性文件审核形式，启用新的《市政府行政规范性文件合法性审核意见表》，将行政规范性文件制定程序中所需要的材料以清单形式确定下来，便于在进行合法性审核时，了解起草部门制定程序是否完成。2019年以来，她共审查各类文件900余件，提出建议意见1400余条。
此外，罗雅梦还扎实推进证明事项告知承诺制试点工作。2019年，她代拟了《雅安市开展证明事项告知承诺制试点实施方案》，对雅安市证明事项告知承诺制试点工作的稳定有序开展，提供了有力的政策保障；拟定《雅安市市级保留证明事项清单》，保留证明事项49项，进一步减证便民、优化服务；制定《市本级证明事项告知承诺制首批目录》，明确67项推行证明事项告知承诺制事项，解决群众和企业在办事过程中反映较多的办事难、办事烦、来回跑等问题。
对此，罗雅梦认为，法律法规不是一成不变的体系，每年国家、省上都有新的文件和规定出台，那就需要不停地学习。审查文件就是要坐在电脑前，翻查依据、斟酌表述。对于很多人来说，审查工作是个枯燥的工作，但她却认为，这是一个很有挑战的工作，面对文件就需要不断学习，这既有挑战性也有成就感。
“看到自己审查、提出的意见在出台时被采纳，这是一个很开心的事情。”目前，罗雅梦正在修订《雅安市行政规范性文件制定和备案办法》，她希望能把好合法性审查的进出口关，为市委、市政府规范性文件制定提供专业的合法性意见，为人民群众的合法性权益提供保障。
本报记者 李晓明