开局之年绘就良法善治新底色
——2021年我市全面推进依法治市工作综述
市司法局在街头开展法治宣传活动
2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法的第一年。
进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央多次对全面依法治国工作作出重要部署，从坚持和发展中国特色社会主义战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性地提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略。
以此为契机，雅安统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，在法治轨道上推进社会治理体系与治理能力现代化，一体建设法治雅安、法治政府、法治社会，打造“尚法为雅·善治为安”法治雅安品牌，推动全面依法治市工作再上新台阶，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供有力法治保障。
思想引领 夯实依法治市根基
在推动全面依法治市的进程中，我市坚持把党的领导贯穿法治建设全领域、全过程，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治雅安建设始终保持正确政治方向，夯实执政根基。
思想阵地建设和党的坚强领导为法治雅安建设打下最坚实的基础。
我市坚持以习近平法治思想统揽全面依法治市工作，认真贯彻落实中央和省委、市委部署安排，制定实施《关于进一步完善依法治市工作机制的意见》和市委理论学习中心组、市政府常务会学法制度等8个机制。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入市级领导干部和县级主要负责同志读书班、县级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题网络培训班学习内容，并作为干部教育培训必修课。
落实全面依法治省课题研究，建立“理论+实践”法治课题研究机制，积极参与《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告NO.7（2021）》编纂工作，2个课题被纳入全省编纂计划。以社科专家智囊团为龙头，整合四川农业大学、雅安职业技术学院、市委党校和党政研究部门等人才资源力量，围绕学习贯彻习近平法治思想推进依法治市实践开展理论研究，完成《雅安市地方立法需求初探》《关于设区的市地方立法权的几点思考》等40余个课题研究，并承办全省“八五”普法规划研讨暨基层依法治理调研（雅安）活动。
结合“八五”普法规划实施，我市印发《2021年守法普法工作要点》《社会主义法治文化建设实施方案》，建成首个习近平法治思想主题文化阵地。组织开展“一月一主题”法治宣传、民法典走进乡村“三个一百”专题宣传等系列活动，开设“每周一典”短视频普法栏目。组织参与全省“庆祝中国共产党成立100周年‘党建引领法治’”答题打卡活动，排位居全省第一。
在依法治市办指导下，四川长征干部学院雅安夹金山分院、石棉安顺场红军强渡大渡河纪念馆成功创建为“省级法治教育基地”。
健全体系 提高依法执政能力
《中共雅安市委工作规则》《中共雅安市委常委会议事决策规则》《法治雅安建设规划（2021—2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》……
2021年，一项项制度机制运行更加规范，一部部方案编制落地落实，这意味着党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度机制逐步在实践中更加完善；《雅安市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将党政主要负责人职责履行纳入依法治市年度考核和法治政府建设督查；行政机关负责人按规定出庭应诉制度进一步落实；“谁执法谁普法”普法责任制得到真正落实……
聚焦抗疫需要，开展“防控疫情·法治同行”专项行动；紧扣“六保”“六稳”，健全法律顾问参与市委、市政府工作常态化机制；开通外来企业投诉在线受理渠道，组织法律服务专班为企业复工复产提供咨询、代理；做好涉黑涉恶案件庭前约谈、庭审监督相关工作；紧扣全市发展大局，组织开展法治护航川藏铁路第一城建设专项活动……围绕市委、市政府中心工作，法治服务保障逐步强化。
地方立法 夯实法治雅安基石
2021年10月，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准了《雅安市文明行为促进条例》，该条例将于2021年12月1日起施行，成为我市第5部实体性地方性法规。
今年5月26日，市人大法制委召开《雅安市文明行为促进条例（草案）》立法听证会。相关部门、街道办事处、住宅小区业委会等各界人士作为听证陈述人参加会议。
行政处罚的种类、幅度应该是什么？针对草案相关条款，听证陈述人逐条“较真”讨论——他们深知，“较真”才能促使立法质量得到提升。普通市民参与地方立法活动中，使“村情民意”“街谈巷议”成为我市民主决策、依法决策的重要参考。
突出地方特色和针对性，以小切口解决大问题，抓住“有效管用的几条”，努力使法规明确、具体、精准，这是我市获得地方立法权后的准则和努力方向。
2021年，我市制定了《中共雅安市委关于加强党领导立法工作的实施意见》，构建完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局，确保地方立法工作充分体现党的主张和人民意志。
同时，我市积极探索建立基层立法联系点制度。制定《雅安市人大常委会基层立法联系点工作办法》，8个县（区）人大常委会、2个乡镇人大主席团、1个街道办事处、1个社区、1个律师事务所被确定为我市基层立法联系点。
今年9月，市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为全国22个基层立法联系点之一。
倾心为民 提升群众法治体验
效果行不行，群众来评论。
法治建设让群众满意的衡量标准之一就是是否跑好服务基层、服务百姓的“最后一公里”。
近段时间，不少市民发现，市政务服务中心多了一个“办不成事”受理窗口。
所谓“办不成事”，是指办事群众线上或线下提交申请材料后，遇到的很难办、办不了或不给办等办事难题。
“办不成事”受理窗口将处理后台移到前端，为“疑难杂症”开辟专门渠道，着力打通部门之间的“隐形门”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等壁垒，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，以及切实解决企业、市民办事中的难点痛点堵点问题。我市通过设立“办不成事”受理窗口，梳理形成1000项标准化政务服务事项清单。
“小事儿连民心”，法治政府建设是否有成效，群众最有发言权。“以前开办企业要拿一堆材料，跑几个部门，等很长时间。现在很方便，在一个窗口就能办好营业执照及企业开办的相关手续，比以前省了不少时间。”市民王明拿到营业执照后高兴地说。
今年以来，我市深化“一网通办”“最多跑一次”改革，依法申请政务服务事项网上可办率达100%。全面落实“川渝通办”，与重庆江津、山东滨州等地签订合作协议，办理“川渝通办”“省内通办”事项；深化简政放权；设立“办不成事”受理窗口；实施流程再造，推动审批服务“减环节、减材料、减时限、减费用”，实现审批时限实际压缩90%以上、审批要件压减70%。优化投资和工程项目审批，推行企业投资项目承诺制，网上可办率达100%。推行“双随机、一公开”监管，制定印发《雅安市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（第一版）》。
在雅安，随处都能感受到我市法治建设工作前进的步伐，品味“尚法为雅·善治为安”的氛围。一座座法治标牌比邻而立，一条条法治公益广告随处可见，各个公园角落遍布“法治文化墙”等法律知识展牌，校园里的法治讲座精彩生动……
全市打造“尚法为雅·善治为安”法治雅安长期固定宣传阵地36个；“法治雅安”智慧公共法律服务平台在线为群众提供法律服务1771人次，出具法律意见书719份；创新开播《法治方圆》《普法故事会》等本地广播电视栏目，开设《法治雅安周末特刊》，推送普法资讯、法治公益广告；组织开展乡村万名“法律明白人”培训，实现选拔、培训、管理、使用有机统一，法治观念逐渐在全民中形成。
基层治理 精准多元筑牢基石
基层社会治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开法治保障。
2021年，我市健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在全市推行自主创新的“1+8”基层治理模式。修订完善村规民约、居民公约，建立村规民约、居民公约“红黑榜”。加强未成年人关爱，将未成年人保护热线整合到“12345”服务平台，落实监护人及监护协议，全市2213名农村留守儿童、1666名困境儿童监护责任实现全覆盖。推进禁毒人民战争。组织开展市级法治示范乡镇、民主法治示范村创建工作，创成8个全国民主法治示范村。
成立由市委主要领导任组长的市委平安雅安建设暨市域社会治理现代化工作领导小组，明确8个专项小组职责分工，制发“三张清单”，以10项制度建设和15个重点创新项目为抓手，全面推动各项工作。探索“茶源义警”“三雅红袖”等专群结合新模式，提高治理精准度。深化未成年人110指挥中心工作，建成一站式办案场所6个，办理侵害未成年人权益案件45件。严打电信网络诈骗犯罪，破获电诈案件22件，冻结资金1690余万元。
平安建设群众满意度测评连续两年蝉联全省第一，成为全省最平安的城市之一。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合人民调解、司法调解、行政调解等资源力量，进一步理顺“诉调对接”“公调对接”“访调对接”等机制，市本级和8个县（区）、96个乡镇（街道）全面完成矛盾化解协调中心建设。培育果蔬、旅游等产业纠纷调解组织13个，建成交通、医疗、物业、劳动争议等领域专业性调解组织64个。
法治，正逐渐成为我市基层治理的“金钥匙”，为促进全市经济社会平稳健康发展提供有力保障。
本报记者 鲁妮娜
数据看成效
今年以来，先后聘请市内外专家学者开展习近平法治思想专题宣讲400余场次，组织培训全市各级领导干部800余人次，市委党校、四川长征干部学院雅安夹金山分院先后举办培训班18期，培训1900余人次
审查党委规范性文件28件、政府规范性文件17件，为党委、政府重大决策提供有力法治保障
行政机关负责人出庭应诉率从2015年的27.65%上升至87%以上，居全省前列
汇编抗疫法律法规4部，制作新冠肺炎依法防治宣传片12部，为疫情防控决策提供合法性审查40件，为企业提供法律风险专业处置意见249条
法律顾问参与市委、市政府各类会议事务34件次
在线受理渠道，组织法律服务专班为企业复工复产提供咨询、代理等专业服务431次
指导律师参与辩护涉黑涉恶案件88件次
推进政务公开，加大公共资源配置、重大项目建设等重点领域信息公开力度，全市在政府门户网站主动公开政府信息63万余条。加强行政复议监督，办理行政复议案件23件，依法纠正行政违法案件4件
深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，研判确定4个重点领域、13项突出问题和9起典型案件
办理“川渝通办”事项1600余件、“省内通办”事项1.7万余件。深化简政放权，完成37个部门（单位）5435项权力清单动态调整，分别编制相对集中行使的审批、执法行政权力事项清单206项、549项
建设“法治雅安”智慧公共法律服务平台，在线为群众提供法律服务1771人次，出具法律意见书719份。完善市、县、乡公共法律服务网络，9个市县公共法律服务中心、96个乡镇公共法律服务站受理群众法律援助案件2010件，免费提供法律咨询12920人次
培育果蔬、旅游等产业纠纷调解组织13个，建成交通、医疗、物业、劳动争议等领域专业性调解组织64个，排查各类矛盾纠纷59044件，调处成功58473件，调处成功率达99.03%
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