政 府 工 作 报 告
六、聚力改革创新，提升开放发展能级
提升开放合作实效。围绕“东融西拓”塑造开放合作新优势，向先进地区靠拢，以产业为纽带、以项目为载体，在大数据、先进材料、清洁能源等产业领域深化与成渝地区合作，积极承接产业转移，落地实施亿元以上项目20个以上。加强与民族地区交流合作，联动探索共建“成雅甘大港区”，与周边市州构建“民族团结与协同发展走廊”。
深化重点领域改革。完成国企改革三年行动，推进国企重组整合和混合所有制改革，加快信用等级升级培育，组建国有资本投资运营公司，市属国企营业收入、利润均增长15%以上。稳妥推进农村集体资产资源“三权分置”改革，开展合并村集体经济融合发展试点。按全省统一部署，推进自然资源、生态环境、教育等领域市与县（区）财政事权和支出责任划分。推动芦山县、汉源县农村信用联社改制。
推动科技创新发展。新建市级以上创新平台3家，加快创建国家现代农业产业科技创新中心。发挥企业创新主体作用，支持企业加强关键核心技术攻关，新增高新技术企业5家、入库科技型中小企业70家，高新技术产业营业收入达到190亿元。加强知识产权保护，实施市级以上科技成果转化项目16个，力争省级科技进步奖获奖数排全省前列。
激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，一视同仁、平等对待各类市场主体，促进多种所有制经济共同发展，实现市场主体增长10%以上。全面落实减税降费政策，加大对实体经济融资支持力度，办好省级金融机构“雅安行”活动，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。继续开展优质民营企业“一企一策”帮扶，新培育省级“专精特新”中小企业5家，新增规模以上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位30家。依法保护民营企业合法权益，常态化开展拖欠民营企业中小企业账款清理工作。
七、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生
兜住兜牢民生底线。围绕解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生领域财政投入，高质量完成省市民生实事。抓好重点群体就业创业服务，推进新就业形态技能提升和就业促进项目国家级试点，城镇登记失业率控制在4%以内，依法治理拖欠农民工工资行为。扎实做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，加快推进医保支付方式改革，细化实施职工医保门诊共济保障政策。持续加强社会救助，适度扩大基本生活救助覆盖范围，夯实兜底保障。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给，做好基本民生商品保供稳价工作。加快发展长租房市场，发挥好公租房对低收入群体住房兜底作用，努力实现人民群众住有所居。
统筹发展社会事业。发展更加公平更高质量的教育，新增普惠性学前教育学位2000个，优化调整义务教育学校布局，培育创建优质高中，加快中职教育提质培优，扎实推进“双减”工作；支持川农大建设“双一流”高校，支持雅职院“双高”建设。强化重点医疗专科建设，加快市人民医院大兴院区建设，建成市人民医院医养中心，持续提升基层诊疗水平；启动市中医医院中医特色医院建设，积极创建中医药健康旅游省级示范基地。全面落实“三孩”生育政策，编制“一老一小”整体解决方案，大力发展普惠养老和普惠托育。继续开展公共文体场馆“免低开”服务，丰富群众文化体育生活，组织举办“千秋雅韵”主题文艺展演、“骑遍四川·环茶马古道”雅安公路自行车赛等文体活动。扎实推动国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，推进全国双拥模范城创建。大力开展“八五”普法。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、红十字会等群团组织开展工作，加强老龄、关心下一代工作，做好审计、统计、机关事务、供销、档案、保密、地方志、外事侨务和港澳台等工作。
提升基层治理能力。争创省级城乡社区治理试点示范县（区）2个以上，创建一批省级乡村治理示范村镇。完成社区综合服务设施“补短板”项目建设，新增乡镇（街道）社会工作服务站20个以上。扎实推进两项改革“后半篇”文章，以片区为单元加快编制乡村国土空间规划，合理布局基础设施和公共服务配套，因地制宜培育片区内特色产业，推动群众稳定增收致富。
八、统筹发展和安全，守牢高质量发展安全底线
抓好疫情常态化科学精准防控。毫不松懈落实落细“外防输入、内防反弹、人物环境同防”各项措施，加强重点场所、重点人群、农村地区、医疗机构疫情防控，保持应急指挥体系始终处于激活状态。加快推进新冠病毒疫苗接种，确保“应接尽接”。提升应急处置水平，加强能力建设和预案演练，坚决守住来之不易的防控成果。
推进森林防灭火常态化治理。巩固拓展专项整治成果，落实最严防火令，扎实开展分区分级精准管控，推动群防群治末端发力、终端见效。支持乡镇（街道）依法行使森林防灭火行政处罚权力，加强地方专业扑火队伍建设，全面提升火灾扑救能力，做到打早打小打了，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡。
深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，依法就地解决群众合理诉求。加强源头防范，推动重复信访治理和积案难案化解。健全社区矫正工作机制，争创国家级智慧矫正中心。加强未成年人保护工作，积极创建全国未成年人保护示范县、青少年零犯罪零受害社区（村）。完善立体化信息化治安防控体系，打造“智慧社区”“平安小区”。切实维护政治安全和社会稳定，争创全国禁毒示范城市，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。做好新时代民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。
防范化解重大风险。强化社会信用体系建设，严厉打击各类逃废金融债务行为，加强地方金融组织规范管理，大力防范整治非法集资、非法放贷和金融诈骗。强化政府债务限额管理和预算管理，抓实政府隐性债务风险化解。坚持“房住不炒”，加强预期引导，推动商品房更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。
加强安全生产工作。坚持“三管三必须”，全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故。健全应急管理综合行政执法体系，严厉打击安全生产违法违规行为。强化城市燃气管道、食品药品、特种设备、产品质量安全监管，守牢安全底线。
提高防灾减灾救灾能力。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提升地震、气象、水文监测预报能力，进一步完善信息闭环、避险转移等自然灾害应急指挥、协调联动机制，加快推进综合应急救援雅安基地建设。扎实开展地质灾害全域综合整治三年行动，确保汛前完成水毁工程修复、除险加固等任务。
加强政府自身建设
各位代表！习近平总书记教导我们，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。踏上新的赶考之路，我们一定时刻牢记习近平总书记的教导，时刻牢记初心使命，大力弘扬伟大建党精神，坚决做到“五破五立”，全面提升政府工作效率和执行力，在新时代新征程上交出让党和人民满意的合格答卷。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把胸怀“国之大者”“省之大计”和谋划“市之大事”有机结合，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，确保市委工作安排落地见效。
依法行政守法度，打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。严格落实行政执法“三项制度”，全面完成行政复议体制改革。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加强政务公开，让权力在阳光下运行。
施政为民转职能，打造服务型政府。持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，加强“数字政府”建设，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全域推进全省深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作试点。深化“证照分离”改革，完善事中事后监管，建立健全包容审慎监管机制。提升12345政务服务便民热线效能，完善政务服务“好差评”制度，打造全省乃至全国一流政务服务雅安品牌。
实干担当促发展，打造有为政府。全流程、全方位、全周期提升政府工作效率，敢与强的比、敢同勇的争、敢向高的攀、敢跟快的赛，推动工作争先进位、出新出彩。强化工作闭环管理，大力开展“四不两直”督查，坚决杜绝“把说了当做了、把做了当成做好了”，确保工作在终端落地见效。健全正向激励和容错纠错机制，切实为担当者担当、为负责者负责。
从严治政守底线，打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，驰而不息整饬“四风”。坚持过“紧日子”，坚决压减一般性支出。强化重点领域、重点岗位廉政风险防范，严肃整治“微腐败”问题，政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，全力维护风清气正的政治生态。
各位代表！日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！
名词解释和说明
（1）两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
（2）两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
（3）两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
（4）四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
（5）四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
（6）三城三示范：经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，在生态环境建设上争当示范、在绿色产业发展上争当示范、在双碳目标推进上争当示范。
（7）五破五立：坚决破除“坐而论道、光说不练”的看客心态，立起“奋进有我、实干看我”的标兵风范；坚决破除“消极懈怠、得过且过”的佛系状态，立起“不甘人后、勇争一流”的昂扬姿态；坚决破除“因循守旧、坐井观天”的自我封闭，立起“开放包容、奋发有为”的格局气度；坚决破除“左躲右闪、上推下卸”的太极连环，立起“迎难而上、向险而行”的责任担当；坚决破除“高高在上、官气十足”的官僚作派，立起“求真务实、勤廉为民”的公仆情怀。
（8）“一核一环一芯”城市发展格局：以主城区为“一核”、以绕光华山环线为“一环”、以光华山为城市绿芯。
（9）一区两城：以经开区和文教新城、成雅新城“一区两城”组团式发展模式推进雅州新区建设。
（10）“一环”道路：主要包括水津关大桥至草坝龙州路连接线、永兴大道文教新城段和经开区段、雨名快速通道蒙顶山支线等道路。
（11）能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
（12）“两高”项目：高耗能、高排放项目。
（13）“双一流”高校：世界一流大学和世界一流学科。
（14）“双高”建设：中国特色高水平高职学校和专业建设。
（15）双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
（16）三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
（17）绿美雅安“七大行动”：造林绿化、森林城市建设、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、森林资源保护。
（18）“社银合作”模式：以信息化建设为支撑，线上推出“社保e缴费”项目，线下打造社银一体化网点，拓展公共服务渠道，实现人社业务方便办、就近办。
（19）残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
（20）三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
（21）两圈一路：成渝地区双城经济圈、成都都市圈、川藏铁路。
（22）重点产业“两图一表”：产业链全景图、产业生态发展路径图以及重点企业、配套企业名录表。
（23）工业用地“标准地”供应：在符合国土空间规划前提下，由政府统一组织实施地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等区域评估，企业拿地后简化报建审批程序，对事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制，企业承诺后直接作出审批决定，实现“拿地即开工”，减轻企业负担。
（24）增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
（25）“上云”企业：企业以互联网为基础进行基础设施、管理、业务等方面信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力。
（26）三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
（27）“三权分置”改革：农村集体资产资源的所有权、经营权、收益权改革。
（28）公共文体场馆“免低开”服务：全市公共博物馆、公共图书馆以及文化馆、美术馆、乡镇综合文化站免费开放，公共体育场馆免费或低收费开放。
（29）行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
（30）四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。