减轻灾害风险 守护美好家园
——雨城区防灾减灾救灾工作综述
演练现场
今年5月12日是第14个全国防灾减灾日，主题是“减轻灾害风险，守护美好家园”。
防灾减灾关系经济社会发展与人民安全福祉，是保障民生的大事。
“凡事预则立，不预则废”，这句话用在防灾减灾救灾工作上非常贴切，正如同防灾减灾救灾的工作方针是“预防为主，防、抗、救相结合”，其中体现的就是“防”字当头、预防为先、预防为主的理念。近年来，雨城区从机制建立、基础设施、应急队伍的建设等方面不断提升“防抗救”能力，推动防灾减灾工作高效快速发展，尽最大努力减少人民群众的生命财产损失。可以说，面对自然灾害，雨城区一直积极而为，为百姓的生命财产安全筑起一道道防线。
未雨绸缪
加强应急联动保平安
这里山水秀美，处处即景，美轮美奂。
这是美丽的雨城区。
为全面提高全区综合防灾减灾能力，高效有力的防灾减灾领导体制和综合协调机制，正在雨城区逐步建立完善。
近年来，雨城区及时调整防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部成员，充实镇（街道）“三员”队伍，完善组织机构，明确各镇（街道）和区级各部门工作职责。在不断努力之下，满足当前工作需要的协调联动机制迅速建立健全，主体责任单位职责和工作规程进一步明确。
加强自然灾害防治关系国计民生。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，才能实现人与自然和谐共处。长期以来，雨城区在防震减灾实践中形成了一套统一指挥、部门联动、快速响应、措施有力的运行机制，有效保障了人民群众生命财产安全。
只有把“工作做在前头”才能把“安全留在后头”。走进雨城区各个社区，醒目的“5·12防灾减灾日”宣传海报张贴在显眼位置，社区门口的宣传栏上标注着各种应急逃生知识，紧急避难指示图清晰明了，物资储备库内救生衣、安全帽、消防水桶、灭火器等救灾设施应有尽有。
综合防灾减灾能力的持续提升，离不开防震减灾基础设施建设。今年以来，雨城区不断夯实基层防震减灾救灾基础，强化灾害应急处置和风险防范能力，做到常抓不懈、有备无患。雨城区公园、学校、广场等避难场所建设规模进一步加大，用于应对突发公共事件的各项经费投入不断增加，森林防火、医疗救治和疾病防控等基础设施建设、设备配备得到加强，应急物资紧急采购、仓储和配送能力全面提升。
一项项工作的落实，有效筑起了雨城区坚强的“防护堤”，也为该区群众撑起了生命财产安全的“保护伞”。
能力提升
提高灾害防御水平
防灾减灾救灾工作能否“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，直接关乎群众的生命安全和生产发展。
近年来，雨城区各镇（街道）、区级有关部门深入开展山洪、地灾、燃气、自建房、森林火灾、危化品等安全隐患排查治理，建立风险隐患台账，结合第一次全国自然灾害综合风险普查，进一步摸清灾害底数情况，对排查出的风险隐患，明确整治措施、工作责任和时间进度，限时整改到位，全面管控风险隐患，最大可能减少和避免事故灾害发生。
一直以来，雨城区把灾害防御工作作为头等大事，潜心提升监测预警“真功夫”，加快科技创新，持续发力拧好“安全阀”。
监测预警是防灾减灾救灾工作的“眼睛”和“耳朵”，雨城区基层组织结合实际，不断创新，有效做好监测预警。
全区通过建立“区、镇、村、组、点”五级群测群防体系，科学划定各级联防网格责任区，层层压紧压实工作责任。完成对地质灾害专业监测设备、山洪灾害预警监测系统、自动雨量监测站、森林火情监测即报系统等设施设备的运用和升级维护。投入财政资金40万元在雨城区各中小学和医院安装地震监测预警系统20套，切实提高地震监测预警能力，有效防范地震灾害。建立应急、水利、自规、林业、气象等部门信息资源共享联动机制，畅通预警信息传递渠道，对蓝色以上气象预警信息即时通过电话、短信、微信群、村村响等渠道发布，确保及时将雨情、水情和地质灾害等预警信息层层传达至镇村组、部门及相关企业责任人、监测人员。宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备。加强物资储备，也是防灾减灾救灾的重要方面。雨城区储备有冲锋舟、皮艇、抽水水泵、卫星电话、切割机、救援绳等救援物资（装备）20000余件；储备有救灾帐篷、棉被、棉衣裤、折叠床、防潮垫、照明灯组等救灾物资9000余件。开展应急预案修编，建成“1+34+N”应急预案体系。组织开展地震、森林防灭火、危化、矿山、防汛、防地灾、安全事故等各类应急演练300余次，累计1.8万余人次参演。汛前完成对卫星电话和无线电通信设备维护，有力确保“三断”情况下应急通信畅通。
未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机。近年来，向公众传播应急避险常识，教授自救互救技能，在我市成为一种常态。
在雨城区，各镇（街道）、区级有关部门围绕“减轻灾害风险，守护美好家园”主题，因地制宜，充分利用广播、电视、新媒体、公共平台以及现场展台、横幅标语等形式，大力开展防灾减灾咨询活动、科普宣传活动，向公众普及洪涝、地震等各类自然灾害以及生产安全、火灾、燃气泄漏等事故的知识和防范应对技能，进一步提高人民群众防灾自救互助能力。
5月12日，雨城区减灾委联合区抗震救灾指挥部办公室开展了主题宣传活动，进一步增强全社会防灾减灾意识，切实提高全区综合防御自然灾害的能力。各镇（街道）、部门、学校充分利用单位板报、宣传栏、多媒体开设防灾减灾宣传专栏；组织成员单位进村镇、进社区摆摊设点、以会代训等集中开展防灾减灾法律法规宣传培训，开展培训8次，发放宣传资料15000余份。全区机关企事业干部职工、中小学师生积极参与四川省防震减灾科普知识网上竞赛活动，参与率达86%。同时，联合区教育局开展“百校百场地震应急演练”活动，全区86所学校43000余名师生参加了演练。
“人防+物防+技防”
共同筑牢森林“防火墙”
雨城区森林面积120万亩，其中林地面积115.6万亩，非林地森林面积4.4万亩。森林覆盖率75%，森林蓄积量670.5万立方米，竹林总面积达40万亩。为了守住满眼绿，雨城区切实把森林防灭火工作作为一项重要政治责任，扛在肩上、抓在手里，多措并举，标本兼治切实抓好森林防灭火工作。
做好森林防火工作，责任是关键。面对严峻形势，雨城区委、区政府积极采取措施，科学合理布兵。该区坚定把推进森林防灭火工作作为重大政治任务，全区划定107个责任区，13名区级领导包干13个镇街，93个村29个社区的585名干部包干51314户，落实658名“五类人员”责任人。严格实行“三单一书”，签订“责任承诺书”610份、“联防联控协议”37份、“十户联保”倡议书4.4万份、承诺书1.8万余份，切实将森林防灭火责任落实到最小单元。
森林火灾重防范，严控火源是重点。雨城区狠抓野外火源管理，严格实行野外生产用火审批制度，加大野外用火监管力度，在高火险期，严禁一切违规野外用火。加强林区施工生产生活用火、“五类”人员、游客等的管控。按照“八个一”（一处工作用房、一个提醒管控杆、一张省市区防火命令、一个火源火种收集箱、一本检查记录本、一个防火码、一个宣传小喇叭、一班驻点人员）设置防火卡点23个，按“七步工作法”（一停、二问、三讲、四查、五记、六扫、七放）开展防火宣传和检查，禁止一切火种、火源进山入林。今年以来，制止违规野外用火行为4起，收缴火种115个，罚款1400元。
同时，雨城区全面开展隐患拉网式排查，聚焦重点目标、重点设施，对林区和林缘地带学校、村民聚居点等人群集中区域、重点危化品、重要基础设施等进行重点排查，按照“清单制+责任制+问责制”，建立隐患排查整治台账，确保隐患整改销号。通过一级抓一级，层层抓落实，实现森林防火专项整治纵向到底、横向到边，确保无盲区死角。
自然灾害直接关乎百姓生命财产安全。习近平总书记强调，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。减少灾害风险，尽可能降低灾害造成的损失，成为雨城区防灾减灾工作的重中之重。
“绝不能因工作不到位而造成人民生命财产损失”。在这一底线的鞭策下，雨城区防灾减灾人不断坚守，谱写防灾减灾新篇章。 本报记者 石雨川