磨针锤炼“绣花功” “城”势启航新征程
——2022年雅安综合行政执法工作纪实
市综合行政执法系统开展大练兵大比武活动展大练兵大比武活动
一座城市就是一个“家”，城市精细化管理，既是政之所求，也是民之所盼。2022年，雅安市综合行政执法局描绘的幸福之城令人珍视：下足绣花功夫，城市环境功能品质显著提升；践行为民宗旨，市民生活幸福感明显增强；强化科技赋能，城市管理运行更加智慧……雅安综合行政执法始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断转变工作理念、创新工作思路、探索管理模式，持续推进城市管理精细化、规范化、智慧化进程，努力实现城市管理新跨越、新发展，让市民在细节中触摸城市文明，在细微处感受城市温度。
一岁光阴，一束芳华。在过去的2022年，雅安市综合行政执法局将精心耕耘融进城市日新月异的变化中，也融进至上荣誉里。连续4年获得住建部“强基础、转作风、树形象”表现突出单位或个人表扬，连续3年被评为雅安市优秀市级河长联络员单位，获评省住建厅2022年度优秀行政执法案卷、2016—2020年全市普法先进单位、2021年度重大警保卫活动先进集体及先进个人、全市农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动先进集体……这一枚枚凝聚着城市治理者心血的奖牌，背后是更大的担当和责任。
择一城，终一事，不为繁华易匠心。2022年，综合行政执法人与雅安共“城”长。
这一年，破晓长空下奔赴前行之身影，奋力起跑决不言弃！
这一年，创新改革中埋首实干之标杆，克难奋进勇攀高峰！
这一年，干事创业中创新探路之勇者，精绣巧织高质量推进！
这一年，聚力打造“精管善治城市管家”金字招牌，努力“绣”出美好城市画卷！
铸党魂 淬炼硬核干部队伍
如何下足“绣花”功夫，当好“城市管家”？“党建引领”就是一股“红色动力”。
走进市综合行政执法局，一处处主题鲜明、内容丰富、设计新颖的党建阵地，格外引人注目。每个党建阵地版块整体以“党旗红”为基底，党的基本知识、党的光辉历程、廉政故事、党员教育及党员风采贯穿其中，凝聚着党群力量、鼓舞干群士气、激发党员活力。
2022年，市综合行政执法局牢牢将党建工作抓在手上、装在心里。纵深推进全面从严治党，系统深入学习贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会精神。贯彻落实《四川省机关党建“三级五岗”责任清单》，积极创建“四好一强”领导班子，不断推动“五好党支部”建设。
看雅安综合行政执法工作啃下一块又一块硬骨头，其动力是全局上下形成的逢先必争、逢旗必扛的工作作风。2022年全局以“初心如磐·城管为民”党建文化长廊为基地，推动“一支部一品牌”建设，打造“当文明先锋·作执法模范”市直机关十佳党建品牌。深入推进“转树作抓”专项行动，延伸开展“勇争一流我先上、大抓项目我先上、服务发展我先上”主题讨论、“我是党员（干部）看我的让我来跟我上”作风效能提升行动，积极推进公开承诺事项践诺及群众最不满意的作风问题整改，制定6项18条具体措施并持续整改提升“作风不实、表率不足、落实不力”3项重点，塑造队伍新形象。
党建引领，初心如磐。通过强化党建引领，筑牢基层党支部战斗堡垒，全年无违法、违纪现象发生，党员干部模范带头作用得到新的彰显，执法人员作风形象和执法能力得到新的提升。如今，精准、专业成为雅安综合行政执法干部职工的“新气质”，瞄准一流、对标一流，干就要干最好。
抓精细 切实提升城市品质
积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。
近日，雨城区青江街道土桥社区党委书记卢德芬在辖区内正黄美食街开展巡查。“这个餐厨垃圾桶太多油污，清运垃圾后要及时搬走。”商户听到卢德芬意见后，立即派后厨工作人员将垃圾桶搬走。
街长不定时巡查，发现问题及时解决，让城市面貌时刻保持良好状态。看到路边有乱停乱放的电瓶车、商户出摊占道现象，卢德芬便立即联系综合行政执法部门的工作人员到现场协助处理，多家部门横向联动，提升了整治效率。
环境美了、乱象少了，市民有了更多幸福感和获得感。市民李军说：“这条路变化很大，乱丢垃圾的行人也越来越少，整条道路干干净净。”“街长制”“轨迹化”落地生根后，逐渐生长出叫做“文明”的枝叶。
民生无小事，事事总关情。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2022年，市综合行政执法局加快构建“街长制+网格化”工作格局，完成“三区”207条街道公示牌制作安装和45个管理网格划定。此举仅是雅安综合行政执法积极探索城市精细化管理新路径的一个缩影。
把时间花在脚下，把百姓装在心里。2022年，市综合行政执法局坚持以人民为中心的发展理念，全面落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求，聚焦重点、服务民生，全面打开综合行政执法工作新局面，推动实现城市活力魅力新提升。
——主动作为保障重点工作。开展大气污染防治常态化治理，专项整治餐饮油烟、道路扬尘、城市露天焚烧1913次。履行天全河市级河长联络员单位职责，积极推进天全县村级河湖管护“解放”模式。督导雨城、名山农村人居环境整治“百日攻坚”行动，推进全市城乡接合部、中心镇、国省公路沿线环境提升。
——落实“四允许一坚持”措施，设立特定时段“店外设摊”和“集中夜市”，设置“定时、定点、定品种”经营点位113处1986个。开展全市重大项目“一对一”“点对点”保障服务，创新落实“综合体检”、减免行政处罚、延期或分期缴纳罚款、快速信用修复等助企纾困措施。调整优化市区事权财权，全面完成规划实施监管、城市管理、市容环卫管理、综合行政执法四个方面21个小项事权下放，实现“工作不断档，管城不松懈”。
一组组数据、一桩桩举措的背后，凝聚着雅安综合行政执法系统的担当作为。
滚石上山不松劲，爬坡过坎立潮头。这一年，市综合行政执法部门高标准服务保障第五届大数据应用实践大会暨“东数西算·中国雅云”主题大会等12次重大活动（会议），倒排工期、挂图作战，专项保障第五届世界川菜大会等10个2022年标志性引领性重大活动，充分展示“天府之肺·熊猫故乡”形象。
强规范 以依法行政立根助力
法者，治之端也。城管执法工作无不以法治为依凭、由法治做引擎、用法治做支撑。
2022年，雅安综合行政执法执行行政处罚“三项制度”，从立案、调查取证、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节入手，严格审查执法案件，规范办案程序，提升办案水平和案件质量；加强与住建、环保等前端管理部门的衔接，建立综合行政执法改革相关配套制度。建立健全案件移送案情通报制度、首问责任制度、信息共享制度、专题联席会议制度等，明确业务部门管理职责，理清管理与执法边界，实现从末端到前端、从执法到管理的“闭环管理”模式；畅通公安、市场监管等部门信息共享渠道，对接共享公安部门3455路电子监控设备，共享探头超过3000个，实现雨城区中心城区主要街道全域覆盖。
执法办案是城市管理工作的“利剑”和“拳头”，是打击违法行为最有效的手段，是提升政府社会治理能力的有力抓手。
2022年，雅安综合行政执法部门设立全省首个城市管理巡回法庭，完善巡回法庭运行机制，实现全省城管领域多种类型案件的非诉执行案件零的突破。通过健全联动机制，年立案查处违法案件数量提升到1500余件，行政处罚案件按时办结率、案卷优秀率均达96.83%，行政诉讼胜诉率、行政复议维持率均为100%。
赋智慧 当好城市智慧管家
城市是一个有机生命体。如何提升城市韧性，让城市有效应对各类风险？在治理理念、治理手段、治理模式不断创新中，“智慧城管”成为关键。
在市综合行政执法局指挥中心，工作人员轻点鼠标，视频监控岗显示出我市中心城区重点路段违停、游商无照经营、乱堆物料等违法违规行为，还能清晰地看到实时画面，以便及时接收、受理、派遣信息和监督案件处理结果。
一直以来，市综合行政执法局坚持以践行新发展理念为统领，坚持以科技赋能，提高城市智能管理和垃圾分类处置能力，强化规范管理执法，彰显城市特色。
通过构建立体城管模式，建立问题移交处置扁平化机制，依托公安图综平台视频监控资源和数字城管平台根基，实现快发现快处置快回复。2022年，共受理处置案件8.5万余件，处置率99.34%。建成市容市貌远程劝导系统，实时监督劝导重点区域违法行为，全面提升热点问题处置效率。深化信息采集车+AI人工智能采集模式，高效分析识别20余种城市管理案件，较人工采集效率提升30%以上。
城市的美好文明形象离不开精细化管理。以往，综合行政执法部门开展执法检查时，难免发生矛盾冲突，执法效果大打折扣。去年，市综合行政执法局通过监控取证、案件处理、非诉执行等“非接触”手段，成功办理一起道路扬尘案件。
“非接触式”执法工作有效规避执法人员与当事人产生正面冲突的风险，一定程度上破解当前一线执法环境矛盾冲突的困局。“非接触式”执法新模式不仅方便群众，更对基层执法意义重大，在合法简化繁琐的处罚流程，破解执法过程中的取证难、送达难问题的同时，还能减少不必要的现场整治，避免后期处理过程中可能产生的执法冲突。
城市管理水平是一座城市综合实力的集中体现，是生活的幸福载体。搭建这个载体，需要最大限度地发挥好年度目标考核工作“指挥棒”“风向标”和“助力器”作用。2022年，全市通过“非接触式”手段发现案件5500余件，主动纠正率达83%，准予非诉执行和执行到位率100%。同时，建设综合行政执法“云上办案”终端平台，以实现综合行政执法办案“云上询问”“线上取证”“云上听证”，拓展非接触式执法领域，不断提高城市治理效能。
巧分类 群众生活幸福感明显增强
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”市容环境是城市的“面子”，全力改善城市环境，让群众尽享看得见的实惠，雅安市综合行政执法局一直在行动。
垃圾分类看似举手之劳的小事，却是一场城市精细化管理的大考。
走进雨城区城市可回收物分拣中心，2000多平方米的厂房内，废纸、废泡沫、废塑料、废玻璃……应有尽有，按类堆放，在不同设备的处理下，被压缩打包成块。
这是雨城区最大、最先投入使用的可回收物分拣中心。
每天数十辆可回收专用运输车会将可回收垃圾运送至此进行相应处理。
据悉，微信小程序会让每一个居民拥有自己的“身份证”。通过预约下单，获取每户每日每类可回收物数据，数据自动上传至垃圾分类智能化数据平台，并同步传送至雅安市数字化城市管理中心大平台，通过进一步整合资源，实现用大数据赋能垃圾分类，建立起“垃圾分类与资源回收”两网融合体系。
2022年，市综合行政执法局采取“两网融合”和鼓励居民在垃圾分类收集点积分兑换礼品两种方式，倡导应分尽分，不浪费资源，不与民争利。
自中心城区实施生活垃圾分类工作以来，市综合行政执法局着力推进生活垃圾分类工作体系、法治体系、处置体系、宣传体系“四大体系”建设，努力打造“因地制宜、条块结合、社会参与”的生活垃圾分类雅安模式。2022年底，市综合行政执法局还邀请市人大、市政协联系委室以及部分党代表、人大代表、政协委员，现场调研城区生活垃圾分类工作，共商垃圾分类工作发展方向，为全市垃圾分类工作精准“把脉”……
垃圾处理是事关人民美好生活向往的大事，是生态文明建设的要事难事，也是党委政府必须办好的民生实事。今年以来，城区累计建成生活垃圾分类投放收集点位503个（其中雨城区356个，名山区111个，经开区36个），已覆盖城区居民11万户，居民覆盖率达99%；聘请桶边分类劝导员215名（雨城区160名，名山区55名），通过“入户宣传+撤箱并点+桶边督导”等方式，印发宣传资料27万份，开展专题活动80次，大力营造生活垃圾分类氛围，推动形成全民参与、自觉分类的生活垃圾分类新局面。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者！
回眸2022年，城市管理重在细节、贵在细节，也难在细节。日新月异的发展质量，既体现在高楼大厦、车水马龙的繁华景象里，也蕴含在日常生活的细枝末节和基层治理的末梢神经之中。城市管理的每一个变化和进步，都饱含着一线综合行政执法人员的用心、用情、用力。
挥别过去的辉煌，站在新的起点，全市综合行政执法系统将紧紧围绕党的二十大提出的目标任务，切实将思想和行动统一到党的二十大、省委十二届二次全会和市委五届二次全会精神上来，积极争创“五好党支部”，擦亮“当文明先锋·做执法模范”党建品牌，推动党建与业务深度融合，完善精细化服务，优化智慧管理，规范执法体系。加快推进城市运行管理“一网统管”建设，努力实现“三区”一体化运行、六县共享建设成果。在新征程上栉风沐雨、勇毅前行，让城市环境更洁净、更宜居，发展更绿色、更有活力，运行更安全、高效、便民，在持续推进城市管理体系和治理能力现代化的征程中，浓墨重彩地书写新时代城市治理精彩答卷。 本报记者 石雨川
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