雅安市第五届人民代表大会财政经济委员会
关于雅安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况
与2023年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2023年1月4日雅安市第五届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）
一、关于2022年计划执行情况
财政经济委员会认为，面对经济下行压力加大、疫情冲击、旱灾限电、“6·1”“9·5”地震等多重考验，市人民政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”“9·5”地震重要指示精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，认真执行市五届人大一次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，聚焦“三城三示范”和八项重点任务扎实开展工作，全市经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，人民生活持续改善。预计全市地区生产总值增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%左右。同时也要看到，经济社会发展还存在一些突出问题：一是在多重超预期因素叠加影响下，地区生产总值、规模以上工业、社会消费品零售总额增长、城乡居民人均可支配收入五个指标预计完成情况低于预期；二是产业结构需进一步优化，重点产业和龙头企业的培育力度需加大；三是土地、资金等要素保障向重大项目、重点产业倾斜的统筹协调需进一步加强。对此，市人民政府要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、关于2023年计划草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年国民经济和社会发展计划草案，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委对做好今年经济工作的决策部署，既综合分析了外部环境和疫情影响的不利因素，又统筹考虑雅安发展面临的历史机遇，经济增长目标积极稳妥，指标设置总体可行，工作举措扎实有力。财政经济委员会建议，批准《关于雅安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标的决胜之年。财政经济委员会建议，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、大熊猫国家公园建设“三大战略机遇”和资源优势、区位优势、战略位势“三大突出优势”，坚持以全面建设社会主义现代化雅安为总任务，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，加快建设“三个高地”、大力发展“四大经济”、奋力推进“三城三示范”，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。
（一）深化开放合作，激活发展活力。坚定把东融成渝作为主攻方向，在服务和融入国家重大战略中加快自身发展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，深化与成渝地区的开放合作，加快建设成都都市圈重要功能协作基地。抢抓川藏铁路建设机遇，高水平规划建设川藏经济协作试验区，尽快组建工作专班，推动建立川藏两省区层面的定期协调联络机制，注重在要素调剂、成本共担、利益共享等方面先行先试，全面强化试验区要素聚焦、产业支撑、创新驱动、开放引领等方面的能力，努力将其打造成为雅安融入国家战略的高能级开放平台。
（二）坚持绿色发展，壮大绿色产业。坚定不移走绿色发展之路，持续推动雅安绿色高质量发展，着力推动“一产降、二产升、三产稳”，以雅茶产业带动一产提质增效，以数字经济和先进制造业引领工业高质量发展，以文旅产业带动消费市场进一步活跃，加快构建特色鲜明、集约高效、绿色低碳的现代化产业体系。高标准建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，深度挖掘大熊猫文化内涵，持续增强“熊猫看雅安”品牌影响力，全面提升全域旅游品质，重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象。
（三）加快雅州新区建设，推进“三区”同城化。按照“一年起步、三年成势、五年基本成型”既定目标，持续抓好雅州新区建设这个全市“头号工程”，推动雅州新区在三产融合发展、城乡融合发展、共同富裕、创新发展四个方面先行示范，打造带动全域发展的新增长极和动力源。以雅州新区建设为引领，全力推进“三区”同城化发展，统筹实施城市更新及旧城改造，加快城市扩容提质。坚持“三区”一体管理，进一步理顺市区事权财权关系，全面激活“三区”发展活力。
（四）扩大有效投资，增强消费动能。始终坚持以项目为纲，抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的重大机遇，精准对接国家和省重点投向，谋划布局建设一批大项目好项目，努力撬动社会资本扩大有效投资，推动基础设施投资放量和工业投资提质增效，充分发挥项目特别是重大项目对全市经济发展的支撑性作用。持续改善消费环境，着力提升消费能力，培育更多消费增长点，促进消费加速回暖。认真执行各项减税降费政策，优化完善针对中小微企业、个体工商户的纾困政策，提高政策的针对性、连续性、可操作性，采取切实措施降低市场主体生产经营成本。
（五）践行重建新路，推动发展振兴。紧扣“6·1”“9·5”地震灾后恢复重建规划方案，瞄准年度目标任务和时间节点，切实抓好重建规划项目的推动实施，在确保安全、质量的前提下加快建设进度，确保如期高质量完成重建任务，着力实现灾区民生保障全面加强、特色产业发展壮大、防灾减灾及应急救援能力大幅提升、生态环境持续向好、自我发展能力明显增强。做好两次重建统筹，在项目建设、产业发展、政策争取、体制机制等方面协同发力，努力将“6·1”芦山地震灾区打造成为践行重建新路推动发展振兴的样板，将“9·5”泸定地震灾区打造成为新时代民族地区高质量发展的典范。
（六）保障改善民生，强化安全保障。把稳就业促增收摆在突出位置，继续实施积极的就业政策，促进重点群体多渠道就业。持续推动川西教育中心和川西医养中心“两个中心”建设，努力让全市人民在家门口就能享受良好的教育和医疗资源。聚焦群众关心的就业社保、住房养老等问题，实施更多有温度的政策举措、暖民心的务实行动。抓好生态环境保护，巩固提升污染防治攻坚战成果。认真贯彻总体国家安全观，高度重视地震监测预警、地灾防治、防汛抗旱、森林防灭火、安全生产、食品安全、治安防控等工作，推动更高水平的平安雅安建设。加快构建“共建共治共享”治理体系，着力提升城乡基层治理水平。
以上报告，请予审议。