全面夯实基层基础
扎实推动乡村振兴
□ 肖莹莹
在党的二十大报告中，习近平总书记强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，明确要求“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”。扎实抓好全面推进乡村振兴重点工作，不仅要看到乡村振兴已取得的成效，更要清醒认识存在的差距和短板，充分发挥群众主体作用，铆足干劲、乘势而上，才能实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
全面盘点乡村振兴举措与成效，树立发展信心和雄心
2021年，我市启动两项改革“后半篇”文章工作以来，紧密结合实际，扎实推进两项改革走深走实，全市镇村资源得到充分整合。与此同时，全面打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列“组合拳”，推动乡村振兴工作积极融入新格局、适应新要求、担当新责任，各项工作平稳有序、成效明显。
健全“三项机制”，激发乡村振兴发展“新活力”。我市农村地域辽阔，是建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的重要支撑，市委、市政府始终突出“三农”工作重中之重地位，落实优先发展方针，着力健体系、强协作、抓载体，为乡村振兴凝聚力量、激发活力、提供保障。特别是通过健全高位推动机制，切实加强对“三农”工作的领导，及时安排部署乡村振兴工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，建立完善镇、村主要负责同志推进乡村振兴工作机制，积极构建四级联动工作推进体系；通过健全要素保障机制，全力保障实施乡村振兴战略的人才、资金、土地等要素，确保了乡村振兴所需干部、人才及资金、土地等需要；通过健全督促考核机制，将乡村振兴工作纳入全市目标绩效考核，建立“红黑榜”督导机制，推动工作全面落实落地。
守牢“三条底线”，稳住乡村振兴发展“基本盘”。我市始终把抓好“粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护”摆在工作的重中之重，着力筑防线、守底线、固红线，全力稳住农业农村“基本盘”。坚持示范创建引领，推广“粮经统筹”模式，持续深挖粮食生产潜力，严守粮食安全底线，2022年全市粮食播种面积达106.8万亩、粮食总产量达36.4万吨，省下目标完成率分别居全省第4位、第2位。按照“覆盖国省、体现特色”原则，紧盯脱贫困难家庭和特殊困难群体，围绕特色产业提质增效、现代农业园区示范引领、农旅融合互促发展、脱贫劳动力稳岗就业“四大行动”，严守不发生规模性返贫底线，提前完成省定目标任务；切实加大对县（区）耕地保护责任目标完成情况的督察考核力度，切实落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，严守耕地保护红线。
开展“三大行动”，筑牢乡村振兴发展“硬根基”。依托雅安独特的生态气候环境，全力打造雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业，建成全国唯一的国家绿色（有机）农业示范区。通过开展特色产业提质增效行动，以雅茶产业为引领，全面推进“五雅”特色优势产业提质增效，持续优化黄果柑、甜樱桃等特色优势水果产业布局，高标准建设冷水鱼加工中心，加快建设现代竹产业园区，积极打造道地中药材标准化种植示范基地；通过开展园区示范引领行动，着力打造以雅安国家农业科技园区为核心、省星级园区为骨干、市级产业园区为基础的现代农业园区阵列，推动农业产业高质量发展，全市累计建成省星级现代农业园区8个。通过开展农旅融合互促发展行动，大力开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，向现代农业和旅游业深度融合要效益，农旅研学、乡村旅游、森林康养、精品民宿等新产业新业态不断呈现。
全面梳理乡村振兴问题与短板，清醒认识差距和不足
虽然我市乡村振兴取得了一定成效，但距“振兴”二字的标准和要求还有较大差距和短板。乡村振兴造血功能不足，民生领域短板明显，很多工作也才刚刚破了题，更为艰巨繁重的任务还需下大力气解决。
农业产业发展有待进一步提升。雅安农业资源丰富、特色鲜明，“五雅”特色优势产业物美质优，在产业链前端形成了很好的基础，但全市人均耕地面积仅0.6亩，农业产出量不够大，特别是产业链后端的加工、销售等短板还很明显，全市国家级龙头企业仅2家，品牌“小、散、乱”现象突出，农产品特而不优、品牌多而不响，没有形成一村一品、一村一特色的效应。
农村资源配置有待进一步优化。农村基础设施和公共服务落后于城市且差距较大，尤其是交通领域欠账多、任务重、压力大，连接城乡的县乡道路等级低，尚存在村内及村与村之间道路未连通现象，现有道路基础设施还不能满足群众出行和产业发展需要；部分乡镇生活污水、垃圾处理等市政基础设施建设维护管理等还需下大力气完善和提升；部分村落空心化严重，乡村留不住人，农村成为推动雅安现代化最薄弱的环节。
群众及村集体收入有待进一步提高。各村经济发展不平衡、发展实力弱、内生动力差等问题还普遍存在，有的村地处偏僻，发展经济“先天不足”，部分村特别是边远山村发展意识差，发展办法不多，群众及村集体收入渠道窄，发展实力较弱。目前，全市村集体经济收入5万元以下的村占到二分之一，超过 10 万元的村只占百分之二十。
全面增添乡村振兴措施与办法，明确方向与主攻内容
习近平总书记指出“要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件”。要进一步牢固树立全市“一盘棋”的思想，聚焦“抓基层、强基础、固基本”这个重点难点工作，找差距、补短板、添措施、打硬仗，才能确保全市乡村振兴高质量发展。
聚焦群众收入，全过程夯实“增收基础”。以农民持续增收为落脚点，充分运用集中排查成果、巩固产业帮扶成果，拓展稳岗就业渠道，大力开展以“提总量、保增速、守底线”为主要内容的“增收行动”，通过采取“盯村抓户、分类监测、定向帮扶”方式，促进脱贫群众增收；大力发展服务业、中小企业，增加就业机会，积极促进就业增收，进一步增加城乡居民收入，缩小城乡和贫富收入水平差距，加强对低收入群体的保障力度，全过程增加群众收入，持续提高群众的获得感和幸福感；大力实施农村集体经济增量提质攻坚工程，鼓励有条件的村立足“农”“旅”二字做文章，找准发展路径、创新发展方式，持续壮大村级集体经济，全面消除“薄弱村”“空壳村”。
聚焦和美乡村，全方位夯实“治理基础”。习近平总书记强调要“建设宜居宜业和美乡村”。从“美丽乡村”到“和美乡村”，一字之变，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展。要全面对标产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”要求，着力围绕粮经现代农业园区建设、乡村产业融合、村落民居聚集、基础设施补短、现代乡村治理等重点任务，深入开展乡村建设行动，打造美丽乡村、旅游乡村、幸福乡村、共富乡村，循序渐进、久久为功，梯次实现全域整治、全域美丽、全域共富。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，通过大力实施农村人居环境整治、乡村治理等攻坚工程，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便民度、人居环境舒适度，以城乡之美催生发展之变，努力让群众“日子越过越红火”。
聚焦发展动能，全角度夯实“内生基础”。针对雅安人均耕地面积仅0.6亩的实际，聚焦乡村振兴人地钱和科技需求，着力促创新、强驱动、增动能，积极为乡村振兴强化科技支撑、注入发展新动力。坚持科技赋能，打造高科技农业，积极创建雅安国家农业产业科技创新中心，在原种保种科研繁育基地、培育创业孵化园、全域数字农业建设等方面再出成果；坚持绿色发展，打造高品质农业，全面推进绿色（有机）农业示范区建设，积极推进农业绿色生产方式转变，大力创建全国绿色食品原料标准化生产基地，力争绿色（有机）产品认证数量稳居全省第一；坚持品牌引领，打造高端化农业，大力实施品牌战略，持续壮大“天润雅安”区域公用品牌，推广“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式，不断培育壮大“雅字号”农产品品牌。
聚焦空间拓展，全领域夯实“外联基础”。充分利用雅安作为成渝地区双城经济圈链接涉藏地区、彝区的重要节点的独特区位优势，进一步抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，积极谋共建、强协作、拓开放，为雅安乡村振兴高质量发展强支撑、汇力量。通过组织企业参加“农博会”“茶博会”等各类展销活动、积极加入农产品出口联盟等，全方位开拓雅安农产品市场，积极融入国内国际双循环新格局；围绕把雅安建设成成渝地区双城经济圈高品质农产品供应基地，切实加强与成渝地区中心城市对接，主动投入成渝地区双城经济圈建设，拓宽雅字号农特产品销售渠道。持续深化雅安与西藏拉萨等区域合作，着力将雅安打造成为“西藏·鲜活农产品保供”中央供应链的重要支点，不断开辟雅安农业农村发展新天地。
聚焦能力建设，全过程夯实“引领基础”。办好农村的事情，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬，群众主体作用必须发挥。面对当前市委进一步明确的乡村振兴阶段性目标任务，务必层层压实政治责任，同时面向软弱涣散村、集体经济薄弱村继续探索党组织派出第一书记的有效做法，明确推进时间节点，压茬推进各项目标任务落实，用干部的拼劲、闯劲和智慧换来乡村振兴发展的新突破；务必鲜明正确用人导向，树立和践行正确政绩观的同时，加强纪律作风建设，坚决克服部门、行业“吹气球”式内卷，真正在乡村振兴发展实践中为群众多办实事好事；务必强力保障人才支撑，以更加强烈、更加迫切的姿态拥抱人才，全面引进、培育、挖掘农村专业技术人才、“土专家”“田秀才”等，充分发挥专业技术人才的引领作用；务必充分发挥全市人民的主体作用，全面激发农民群众在乡村振兴中的主人翁意识，最大限度调动农民群众的积极性、主动性和创造性，自觉投入乡村振兴发展的主战场。
（作者单位系中共雅安市委党校）