细化措施破题 创新模式筑基
——我市加快基层应急管理体系和能力建设
“注重防范和化解重大事故风险，是十分紧迫和重要的工作。”作为基层妇联组织的一员，市政协委员车亚梅不仅时刻关注妇女儿童事业，也同样聚焦基层应急管理体系、能力建设等，提出《关于健全配强基层应急队伍的建议》。
市委、市政府高度重视该提案，并列为重点提案，由相关领导领衔开展提案督办、协商工作，主办单位应急管理部门办理有速度、有结果，答复有依据、有成效，让提案内容落地，让提案人满意，助推民生实事办好办实。
精准建议
彰显委员职能
“加强我市应急救援队伍的建设与管理，提高应急救援处置能力。”车亚梅谈到撰写提案初衷时说道，防范化解公共安全风险的前沿阵地在基层，加强基层应急管理能力建设，是应急管理体系和能力建设的重要内容，是提升公共安全治理水平的关键所在。
车亚梅认为，我市现有的应急救援专业队伍，不能完全满足应急救援的需要，因此，她建议，分批次建立健全基层应急队伍。应急救援专业队伍应由快速响应和专业抢险相结合，在各类紧急事件发生时第一时间能够到达现场，进行快速区分事件类型、制定处置方案、事件前期处置、调派第二批次处置专家和调派第三批次支援队伍等。
提案提出，由市应急管理局负责组建，依托消防等专业队伍，建立50人左右的市级综合性应急救援队伍。除承担日常工作以外，同时作为自然灾害、安全生产等事件的快速响应第一批次队伍。
同时，成立各专业应急救援专家库，根据第一批次应急救援队伍现场判断，按照应急救援数据库调配专家进行救援指导，科学处置险情，同时履行报告制度。
她还建议，由各单位及乡镇（园区）负责组建，以机械化队伍（市场化储备）为主，民兵、预备役、机关干部、医务人员等各类有相关经验和专业知识的人员，在防范和应对辖区发生的突发事件时，发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
“通过应急救援专业队伍的组建，将进一步提升我市应急救援能力，为全市人民的生命财产安全护航。”车亚梅的提案清晰勾勒了建立基层应急队伍的步骤，打通了完善应急管理体系的“筋脉”，为推进应急管理体系和能力现代化打下基础。
办理有效
提案成果转化
近年来，全市有力有序推进应急救援体制机制、队伍、机具装备等建设，应急救援体系不断完善。
基层应急队伍在应急救援中充分发挥就地抢险、力量辅助、救援引导等作用，市委、市政府不断探索和实践应急救援体系建设，在终端见效的“最后一公里”梯次展开、步步深入。
目前，全市乡（镇）单独设立应急管理机构的有83个，搭建起基层应急管理“前沿阵地”。在现有应急救援体系总体框架下，我市持续推进基层应急救援队伍建设，在应急抢险救援过程中发挥了更大效能。
在《雅安市“十四五”应急体系规划》中，从强化综合应急救援力量、优化布局专业应急力量、完善应急专家队伍建设、引导培育社会应急救援力量等四个方面入手，不断建强应急救援力量体系，将基层应急救援队伍建设纳入应急救援能力提升工程。
同时，明确对基层应急能力提升工程进行规划，组织开展30个乡镇级片区应急体系专项规划编制，目前已完成25个。
以乡镇（街道）为单位，我市健全组织机构、完善应急预案、开展应急队伍培训、优化物资储备、建设避难场所、开展抢险救援以及应急疏散演练。
按照“基地+队伍”的建设思路，我市依托四川省区域应急救援雅安基地建设，规划成立雅安市综合应急救援支队，以“立足雅安、辐射周边、服务川藏”的建设思路，与省内其他五个区域应急救援基地和国家西南区域应急救援中心联动协同，打造省内2小时救援圈。
按“三年三步走”计划，2023年，公开招录首批50名救援人员，基地全要素“开办”，备勤、综合办公、训练等配套设施基本完善，编制内人员基本到位，队伍领导班子基本配齐；2024年启动第二批50名救援人员的招聘，基地演训、备勤、综合办公等配套设施进一步完善，救援装备配备到位；2025年启动第三批50名救援人员招聘，整体运行步入正轨，基本实现“基地+队伍”功能布局。
另一方面，强化县、乡镇（街道）、村（社区）三级专兼应急救援队伍的协同配合，建立“多网合一、三级联动”兼职应急救援队伍体系。会同市群团组织社会服务中心推动建立1个“雅安社会力量应急指挥中心”、1个民间救援培训基地、8支民间专业救援队伍、5个公益联盟、105支社区志愿者救援队，不断培育社会应急救援力量，协同参与应急救援。
同时，持续完善基层应急救援组织机构和制度建设。建立完善乡（镇）应急管理机构，成立应急委员会，配备专职工作人员，落实工作经费，将应急管理体系建设落实到最末端。
统筹安排、分步实施。我市扎实推进基层应急管理体系和能力建设，坚决守牢安全底线，全面筑牢抵御防线，不断夯实全市应急管理基层基础，为雅安高质量发展、人民群众生命财产安全提供坚强的安全保障。
本报记者 郑旸