构建多方联动体系 凝聚基层安全合力
——2023年芦山县应急管理工作综述
芦山县应急管理局开展森林火灾应急演练
冬日下的芦山生机勃勃，全新的应急事业迎来新貌。一年来，芦山县应急管理局全面落实中央、省、市、县决策部署，聚焦“防风险、除隐患、遏事故、减损失、保安全”，以开展“安雅·百日安全攻坚行动”为抓手，稳步推进应急管理体系和能力建设，狠抓应急管理各项工作落实，使得全县应急管理工作在全市走在前列，防灾减灾能力不断提升，安全生产工作呈现出“总体保持稳定，形势趋于好转”的发展态势。
A
创新工作举措
着力打造芦山模式
2023年1月至12月，芦山县未发生安全生产事故，一年来，芦山县应急管理局创新工作举措，强化责任落实，确保了全县安全生产形势平稳。
该县统筹发展和安全，压紧压实四方责任，建立各级各部门“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务人员具体抓”工作机制。印发了《芦山县安全生产委员会关于进一步明确部分行业领域安全监管责任的通知》，进一步厘清并明确了部分存在监管空白领域的安全监管责任。“我们通过树牢安全发展理念、压实企业主体责任、根本消除事故隐患、形成长效管理机制等举措，推动各项措施落到实处，着力打造具有芦山特色的应急管理模式。”芦山县应急管理局相关负责人说。
——提升重点领域本质安全。全局认真落实安全生产风险会商联动和防控预警制度。多次接受省、市专项督查，该县始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，高度重视督查问题整改，建立问题整改台账，坚持分级管控、清单管理、跟踪督办，要求行业主管部门安排专人盯对，督促企业做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保问题清零，闭环管理。
——统筹推进安全防范工作。在全县实行每月定期分析研判制度，开展重大安全隐患和问题系统性攻坚。
自安雅·百日安全攻坚行动开展以来，排查企业（点位）699个，发现问题隐患232个，完成整改232个；积极对发现的重大事故隐患等突出问题进行曝光警示，达到“曝光一家、警示一批、教育一片”的工作目的；对问题久拖不治、相同问题隐患长期存在的企业加大执法力度，坚决逗硬立案查处，严格执行“一案双查、一案双罚”，并约谈主要负责人督促落实整改，形成执法威慑。安雅·百日安全攻坚行动期间，立案4件，办结4件。
如何将安全生产责任和意识传递到基层末梢，实现终端发力？对此，该局扎实推进安全宣传“五进”工作，通过举办安全生产知识讲座进企业、安全课堂“进学校”等各类专题教育培训，营造“人人讲安全、事事要安全、处处保安全”浓厚氛围。2023年，全县拟建安全宣传“五进”示范点10个，全面推进安全宣传“五进”工作落地落实，深入开展安全宣传“万家万企万里行”活动，构建安全群防群控宣传教育体系，为全面建设社会主义现代化芦山营造更良好的安全环境。同时，积极培养安全生产“吹哨人”，广泛宣传《芦山县安全生产举报奖励办法》，鼓励和引导群众踊跃举报身边隐患。
B
防灾减灾
防御应对成效明显
2023年4月20日至21日，第十三届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛在我市举办，百余位防灾减灾专家学者齐聚雅安，围绕“提升综合减灾能力，保障高质量发展”主题开展交流、探讨、考察和调研。
论坛期间，位于芦山县的芦阳二小，成为专家学者们考察调研雅安防灾减灾宣传教育工作的重要一站。
作为“4·20”芦山强烈地震后的异址重建学校，芦阳二小的设计融入先进防灾减灾理念，所有建筑按8度抗震设防，且具备应急避难场所功能，在国内学校中属于首创。该校成功创建“四川省防震减灾科普示范校”“国家防震减灾科普示范校”后，其减灾特色教育更是得到了各界高度认可。
“对学生进行防灾减灾宣传教育，可以达到‘教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会’的效果。”与会专家纷纷表示，防灾减灾的关键在于人的认识，平时做好防灾减灾的科普传播，关键时刻就能起到大作用。
对于芦山应急人来说，凡事都会预立而行，谋定在“前”，做好防范化解各种灾害风险的准备，是最基本的素质和能力之一。
芦山县地处龙门山地震断裂带，防灾减灾格外重要。如何破解难题，夯实防抗救体系，打通山区防灾减灾“最后一公里”？
“只有把工作做在前头，才能把安全留在后头”芦山县应急管理局有关负责人表示，该局牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高自然灾害防治能力。
——强化组织领导，层层压实责任。
——强化预警联动响应，落实喊醒叫应机制。
——强化转移人员监管，保障人民群众生命安全。
2023年以来，共向上级申请资金2160.09万元，用于洪涝灾害抢险救援、住房重建、应急指挥信息化通信装备建设等方面，防灾减灾救灾能力得到大幅提升。
C
展现担当
全力提升森林防火水平
芦山县森林覆盖率较大，加之农事用火增多等因素，森林防火形势较为严峻。芦山县高度重视森林防灭火工作，多次召开会议进行安排部署。
“1月1日至5月31日是防火期，2月1日至5月10日是高火险期，而近期正是我们防火工作的关键时期。”2023年5月初，记者来到芦山县应急管理局救灾救援股，正在有序忙碌的工作人员李桃林说。
在芦山县森林防灭火指挥部办公室的墙上，挂着一幅芦山县森林防灭火火险等级综合示意图，该图将全县森林防灭火划分为高、中、低3个等级，并标记着森林防灭火半专业队伍的布防人数情况和取水点位。“每年都有人员流动，上面的数据都是实时更新的。”李桃林说，不仅是这些数据，他们还要经常与县森林防灭火指挥部成员单位进行沟通联络，收集设立检查站数量、出动人员数量、火灾隐患整改等数据信息，并及时向上级报告相关信息，做好工作预案。
2023年，制定印发了《关于分区分级常态化抓好森林火险精准防控工作的通知》《关于开展森林防灭火“大宣传、大排查、大整治、大落实”专项行动的通知》《芦山县森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动实施方案》等文件，定期开展“拉网式”排查，建立“清单制+责任制+销号制”动态管理台账，2023年以来排查各类问题隐患200余个并全部整改。
新征程已经开启，新时代大有可为。2024年是实施“十四五”规划的关键一年，在新的奋斗征程上，芦山县应急管理局将按照市委、市政府的决策部署和县委、县政府的具体要求，统筹好发展与安全两件大事，坚决守住不发生较大事故的底线。重点做好严格落实责任、突出重点整治、强化监管执法、加强灾害防范、提升应急能力等方面的工作，扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为芦山经济社会高质量发展创造良好安全环境。
本报记者 石雨川