雅安市第五届人民代表大会财政经济委员会
关于雅安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况
与2024年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2024年1月11日雅安市第五届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）
一、关于2023年计划执行情况
财政经济委员会认为，面对全面建设社会主义现代化雅安开局起步的艰巨繁重任务，市人民政府及其部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和中央、省委、市委的决策部署，认真执行市五届人大二次会议审议批准的2023年国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济、搞建设，全市经济发展持续向好、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，预计全市地区生产总值突破千亿元大关。同时也要看到，经济社会发展还存在一些突出问题：受宏观环境等多重因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资增长指标预计完成情况低于预期目标；部分重点项目未按预期开工建设，重大项目支撑不足；营商环境有待进一步优化，市场主体创新能力不强、活力不够；交通等基础设施建设还有不少欠账。对此，市人民政府要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、关于2024年计划草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年国民经济和社会发展计划草案，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委对做好今年经济工作的决策部署，既深入分析了外部宏观经济形势，又统筹考虑雅安发展面临的重大历史机遇，经济增长目标积极稳妥、兼顾长远，工作安排重点突出、措施有力。财政经济委员会建议，批准《关于雅安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2024年国民经济和社会发展计划草案。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是雅安构建区域发展新格局、推动经济高质量发展的攻坚之年。财政经济委员会建议，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，紧紧围绕“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局，鲜明“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”工作要求，牢牢把握好稳中求进、以进促稳、先立后破的总体要求，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。
（一）坚持“一区一地”引领，推进高水平对外开放。积极投入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，全力推进川渝共建项目建设，主动对接成都，深化向西拓展。狠抓川藏经济协作试验区规划编制、协作对接等工作，加快川藏经济协作工业园区基础设施建设，抓紧谋划实施一批重大项目，做好产业发展与土地、电力、用水、燃气等要素保障，推动纳入省级合规园区。以承办2024全省文旅发展大会为契机，推动雅安文旅产业实现整体性提升，着力打造以大熊猫文化为特色的旅游产品体系，共同把全域打造成最具影响力、最具吸引力的川西旅游目的地。接续实施交通强市五年攻坚，拓宽“大动脉”、畅通“内循环”，切实将交通走廊变为经济走廊。
（二）坚持县域重点突破，推动城乡融合发展。持续推动“三区”同城化，大力推进城市基础设施建设、城市品质提升和城市有机更新。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力构建“小县大城”的县域形态，推动形成分工合理、功能互补的城镇化整体布局。按照“两轴三圈”和县（区）功能定位，建立区域协同发展、竞相发展机制，推动招商共引、产业共育、利益共享、成本共担，坚持把特色优势产业作为县域经济发展的重要支撑，加强市县（区）协作，营造产业发展的良好环境。畅通城乡要素流动，加快农业转移人口市民化，提升全市常住人口城镇化率。统筹整合各领域涉农资金，规范和引导社会资本入乡，激励专业技术人才向乡村流动。
（三）提升产业发展能级，构建现代化产业体系。着力壮大制造业集群，深入实施“工业强市”行动，培育一批在全国、全省都叫得响的特色优势产业，壮大一批“拳头”产业链，大力实施传统产业转型升级，抓好企业梯度培育，推动产业园区提质增效。巩固提升存储算力优势，加快成渝地区大数据产业基地建设，推进制造业智能化改造数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合。深化一二三产融合发展，促进现代服务业同先进制造业融合。深入推进科技体制改革三年攻坚行动，强化企业创新主体地位，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，推动科技成果转化，助力产业提质增效。
（四）持续扩大有效投资，增强市场内生动力。提升重大项目编制水平，用好国省相关政策和投向，围绕全市经济社会发展重点、短板弱项，谋划梳理一批重大项目，积极向上汇报对接，力争更多项目纳入国省“大盘子”。优化项目推进机制，强化要素保障，推动储备项目接续早投、新建项目早开快投、在建项目快建多投、竣工项目投产达效，努力形成更多的实物工作量。着力激发有潜能的消费，培育壮大新型消费，稳定扩大传统消费，提振家居家装、电子产品等大宗消费，精心办好系列促消费活动，进一步支持刚性和改善性住房需求，千方百计稳住房地产市场，全力助推消费恢复提振。强化惠企纾困政策闭环管理，促进民营企业发展壮大，增强国有企业投资项目运营能力，支持各类市场主体蓬勃发展。
（五）推进灾后恢复重建，促进乡村全面振兴。统筹抓好灾后恢复重建，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力攻坚冲刺，优质高效完成各时间节点目标任务。立足增强灾区造血能力，谋划包装一批发展提升类项目，变恢复重建为发展再建。推动宝兴县县城功能疏解，积极探索地质灾害中高风险区县城避险功能疏解的有效路径。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各项强农惠农富农政策和兜底保障政策。深入学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治提升行动，大力推进乡村建设，争创一批省级宜居宜业和美乡村。围绕“五雅”特色优势产业，不断增强乡村振兴的内生动力。
（六）加快绿色低碳转型，推进美丽雅安建设。全力推进大熊猫国家公园雅安片区建设，持续做好“建设+”文章，加快打造出色出彩的大熊猫公园第一市。持续加强生态保护治理，以更大力度打好“三大保卫战”，推动全市生态环境质量持续提升。认真落实《美丽雅安建设规划纲要》，打造一批践行“两山”理论的生态文明建设示范样板。抓好重点流域水质管控，扎实开展工业污水排放整治，严格土壤污染源头防控，加强建设用地土壤环境质量管理。提升绿色低碳发展水平，加快推动资源利用方式根本转变，促进工业领域产业绿色化、智能化改造，加快推进农业绿色发展，提升服务业低碳发展水平。加强公共机构节能管理，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
（七）着力保障改善民生，夯实安全稳定发展基础。坚持就业优先政策，统筹做好重点群体稳定就业工作。深化教育、医养“两个中心”建设，大力发展文化体育事业。聚焦群众急难愁盼，集中力量办成一批群众看得见、摸得着的民生实事。全面落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，扎实推进安雅·百日安全攻坚行动，抓实抓细防汛抗旱、地灾防治、防震减灾等工作。加强平台公司债务风险防范，防范化解政府债务风险。加强基层治理能力建设，全力维护社会大局稳定，建设更高水平平安雅安。