在与灾害的抗争中 实现人与自然和谐共处
“应急使命·2024”雅安市抗震救灾综合实战应急演练中利用KA卫星站搭建卫星数据流量
（紧接1版）成为我国首个防灾减灾“市级指南”。2023年，全市累计转移避险 163469户611569人（次）。2024年入汛以来，全市累计转移避险3529户16450人（次）。
用好成果
强化应急保障 提升防灾能力
时间指针转向2021年4月23日，四川省第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作现场会在芦山县召开，芦山县交流试点工作经验。
“芦山县地处龙门山断裂带，属于典型山地地形，坡度大、地势陡，灾害呈现‘灾多、灾全、灾频、灾重’的显著特点，自然灾害防范压力巨大。”发言人在会上坦言。
正因如此，必须摸清风险要素，提升应急保障能力。
以全国自然灾害综合风险普查试点为契机，芦山县建立“政府+高校+社会资源+第三方技术团队”普查队伍，全面摸清掌握重大风险隐患，对应急、气象、地灾、交通、住建、地震、林业七大风险系统进行分类汇总，建立风险隐患数据库，形成地域风险地图，为抵御各类自然灾害和城市规划建设提供科学支撑。
秉持“边普查、边应用、边完善”的原则，雅安充分运用普查成果，将应急管理与信息化技术进行有效融合、深度应用，积极建设雅安市综合应急管理项目（DRM），集监测预警、综合风险评估、科学指挥决策、高效救援救助、常态宣教培训等功能于一身，集灾前、灾中、灾后为一体的综合防灾减灾救援系统。
在灾害高风险区域，利用闲置用房改建基层综合应急避难场所（常备避险转移安置点），完善安置避险转移群众、前置应急抢险和救灾物资、开展防灾减灾能力培训三大功能；同时，将风险普查数据成果运用到地灾隐患治理和地灾隐患点房屋避险搬迁等工作中，着力实现数据的共享和成果转化。
与此同时，建成覆盖应急、水利、自然资源、气象等单位的市级应急云视讯系统平台，将普查成果应用于风险管理、监测预警、应急指挥、安全生产、城市安全等领域，全面服务综合防灾减灾救灾工作；建设应急无线通信平台项目，切实解决“三断”情况下应急通信难题；自主创新研发“雅安市地震应急响应辅助决策自动化平台”，优化突发地震应急辅助决策功能，利用“地震预警+村村响”模式开展地震预警信息服务，实现秒级地震预警。
夯实基础 推进示范创建
打通基层应急管理“最后一公里”
作为“4·20”芦山强烈地震中唯一极重灾县以及“5·12”汶川特大地震全省29个重灾县（市、区）之一，2019年，芦山县被纳入首批13个全国综合减灾示范县创建试点单位，是四川的唯一。
“我们将防灾减灾救灾、安全生产、应急救援工作纳入芦山县国民经济和社会发展规划，建立起‘横向到边、纵向到底’的防灾减灾机制和‘上下配套、无缝对接’的制度管理机制，不断提升应急能力和水平。”芦山县应急管理局有关负责人介绍。
事实证明，灾难是应急应对能力的“试金石”。
在2022年“6·1”芦山地震中，芦山县交出了全县无房屋倒塌、无因灾死亡、无次生灾害、无负面舆情、无社会不稳定事件的“五无”答卷，走出了一条经过实践检验、具有山区特色的综合减灾示范县创建新路径。
离我们最近的避难场所在哪里？安全疏散的路线是什么？预警来了如何尽最大可能全身而退？走进石棉县棉城街道岩子社区，应急避难场所疏散示意图、应急避难场所医疗救助点等标识醒目清晰；灭火器、防洪麻袋、应急照明灯、应急专用车等应急救灾物资配备齐全；抗震避险应急演练、社区居民房屋火灾应急演练、预防地质灾害演练等有序开展……这些都是雅安创建防灾减灾示范单位的缩影。
按照“既抓共性、突出个性”的工作思路，从2015年开始，雅安就积极开展减灾示范社区建设，以此为抓手，推进社区防灾减灾工作。与此同时，充分发挥全国综合减灾示范社区示范效应，以点带面，鼓励各县（区）积极争创全国综合减灾示范社区，并制定政策对成功创建的社区给予补助奖励。
截至目前，雅安累计建成全国综合减灾示范社区27个、省级以上防震减灾示范学校40所、省级安全社区18个。
不仅如此，为全面提升基层应急管理工作水平，雅安在全市96个乡镇（街道）均设置应急办并实体化运行，由政府（街道办事处）主要负责人兼任应急办主任，配备基层应急管理专职人员207名、兼职人员176名。同时，创新开展极端条件下应急通信保障力量建设，在全国率先组建宝兴县“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，形成“宝兴模式”在全国推广。
防灾减灾保民生，一枝一叶总关情。经历过灾难的雅安，如今防灾减灾工程体系建设、灾害预警预报体系建设、应急救援体系建设等工作取得了长足进步。雅安将始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全两件大事，积尺寸之功、下绣花功夫，不断努力提升“在危机中育先机、于变局中开新局”的能力水平，推进应急管理体系和能力现代化取得新进展、实现新突破，以高水平安全助力高质量发展。
本报记者 蒋阳阳