中共四川省委关于以发展新质生产力为重要着力点
扎实推进高质量发展的决定
（2024年5月13日中国共产党四川省第十二届委员会第五次全体会议通过）
一、把坚持高质量发展作为新时代的硬道理
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，习近平总书记对高质量发展作出一系列理论概括和战略部署，特别是创造性提出发展新质生产力的重要要求，进一步丰富和发展了马克思主义生产力理论，引领中国经济乘风破浪、稳健前行。在西部大开发战略提出25周年的重要节点，习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话，对进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局作出战略部署，为在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章提供了根本遵循。习近平总书记对四川高质量发展高度重视、寄予厚望，强调四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位；提出“四个发力”重要要求，要求建设“两高地、两基地、一屏障”，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。当前，全省经济总量已经迈上六万亿元台阶，发展质量和效益大幅提升，正向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的方向加速演进，但发展不平衡不充分依然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在。站在新的历史起点，必须抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展，为四川现代化建设奠定更加坚实的物质技术基础，在新时代西部大开发中走在前列、多作贡献。
在新的起点上扎实推进高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以发展新质生产力为重要着力点，加快发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，努力实现质的有效提升和量的合理增长。必须强化服务国家全局的使命担当，坚决扛起经济大省挑大梁的重任，努力打造国家战略腹地核心承载区；必须坚持系统观念，着力锻长板、补短板，全面提升发展平衡性协调性和可持续性；必须发挥改革开放关键一招作用，破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断增强发展动力活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心的举措，朝着共同富裕目标持续增进民生福祉；必须牢牢守住安全底线，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。
锚定四川现代化建设总体目标，到2027年，全省综合实力和竞争力持续提升，高质量发展明显进位，经济总量再跨两个万亿元台阶。发展新质生产力取得新进展，前沿科技领域形成一批标志性成果，企业研发经费、技术合同成交额、国家高新技术企业数量较2022年实现倍增，高新技术产业、战略性新兴产业不断壮大，未来产业规模稳步提升，产业转型升级迈出更大步伐。发展平衡性协调性和可持续性实现新提升，城乡融合发展取得明显成效，五区共兴发展格局加快形成，发展方式绿色转型深入推进。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，民生社会事业加快发展，群众精神文化生活更加丰富。统筹发展和安全开创新局面，服务国家战略安全能力不断增强，平安四川法治四川建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。到2035年，全要素生产率大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济强省，与全国同步基本实现社会主义现代化。
二、以创新为主导加快发展新质生产力
（一）实施前沿科技攻坚突破行动。瞄准国家战略需求和四川发展需要，立足资源禀赋、产业基础和科研条件，谋划实施一批重大科技专项，着力突破一批关键核心技术。
——实施人工智能重大科技专项。围绕专用芯片、大模型、智能终端等重点方向，全力突破先进计算、生成式人工智能、量子智能计算等方面关键技术。加快工业机器人及关键系统等研发与应用，发展工业智能、智慧医疗。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，建设国家人工智能创新应用先导区，布局建设超大规模新型智算中心和省级人工智能创新发展试验区，集中打造一批大模型行业应用标杆案例与示范场景。建好四川省人工智能学院等平台。
——实施航空航天重大科技专项。重点突破航空航天先进制造、通信导航与智能控制等关键技术，打造无人机、电动垂直起降飞行器等拳头产品。高水平建设国家高端航空装备技术创新中心和无人机产业创新中心、民用无人驾驶航空试验基地，推动建立低空飞行器行业标准和适航认证体系。支持有条件的地区争取开展城市空中交通试点，打造国产大飞机重要配套基地。
——实施先进装备重大科技专项。加快突破极限制造、增材制造、先进装备设计与智能运维等关键技术。实施重大技术装备攻关工程，开展工业母机、核医疗、轨道交通、智能农机、真空装备、能源和节能环保等领域特色装备攻关。推动国家川藏铁路技术创新中心高质量运行。
——实施生物制造重大科技专项。加强合成生物学、生物技术与信息技术融合等前沿生物技术研究，突破生物检测与治疗、核医学、脑机接口、生物育种、生物智能发酵、特色生物资源可持续利用、生物材料等共性关键技术，创制一批创新药物、高端医疗器械、生物基化学品、农业新品种等。加大重大新药创制专项支持力度。高标准推进国家医学中心、国家精准医学产业创新中心、同位素及药物国家工程研究中心建设。
——实施清洁能源重大科技专项。加快氢能、太阳能、风能、生物质能、地热能、天然气（页岩气）等开发与高效利用，突破燃料电池、新型储能、新型电力系统、新能源材料等方面关键技术。推进氢能制储运加用一体化应用。争创国家清洁能源技术创新中心。
——实施先进材料重大科技专项。加快有色金属、化工及功能高分子、无机非金属等基础材料升级，发展钒钛、稀土、高温合金、高性能纤维等材料，推动纳米材料、超导材料、光磁电材料等前沿新材料创新应用。推动攀西国家战略资源创新开发试验区提质增效。
围绕实施上述重大专项优化创新资源布局，加强科技创新能力建设。积极对接国家战略科技力量和资源，高起点建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，服务保障国家实验室高质量运行，加快全国重点实验室优化重组，建设世界一流的大科学装置集群。全面提升天府实验室建设运行质效，启动组建第二批天府实验室，优化重整省重点实验室。实施基础研究十年行动计划，高效运行省自然科学基金，强化前沿交叉技术研究布局。推进产学研融通创新，组建一批高水平创新联合体和产业创新平台，强化关键共性技术攻关。深化成都国家自主创新示范区和成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，支持建设成都科创生态岛，打造成德绵眉乐高新技术产业带。建强先进技术成果西部转化中心。加强川渝协同创新，建设成渝中线科创走廊和万达开技术创新中心，高水平共建西部科学城，打造具有全国影响力的科技创新中心。
（二）推动产业深度转型升级。坚定不移推进工业兴省制造强省，以科技创新推动产业创新，加快创新链产业链深度融合，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。
强化特色优势产业科技赋能。深入实施六大优势产业提质倍增行动，推动重大项目提能增效，打造电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康等万亿级产业，争创航空航天等国家先进制造业集群，培育一批世界级先进制造业集群，抓好全国制造业新型技术改造城市试点，争创国家新型工业化示范区。提升产业核心竞争力，落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，做强在川国家级“链主”企业和国家级产业集群，以标志性产品引领产业集群高质量发展。推进集成电路、新型显示等领域重大项目建设，加快打造全球柔性显示产业聚集区。提升企业技术创新能力，积极培育创新型企业，激励引导企业设立研发机构、增加研发投入，大幅提高规模以上工业企业研发活动覆盖率，促进专利高效转化运用，培育壮大国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业（产品）。提升中试服务水平，支持领军企业、科技型企业建设产业链中试平台、概念验证中心，布局建设行业领域中试基地，创新发展中试产业，建好省级中试研发平台和西部中试中心。
深入推进制造业智能化改造数字化转型。实施智能制造试点示范和工业互联网创新发展工程，培育“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景。推进工业互联网平台建设，布局一批制造业“智改数转”赋能平台、数字化转型促进中心，推广企业首席数据官制度，做强数字化解决方案供应商。一体推进云、端、网新型信息基础设施建设，建设一批5G工厂，支持数据中心面向智算需求进行结构性转型，推动产业园区数字化升级。发展智能建造和装配式建筑。做强做优数字经济，推动平台经济规范健康发展，争取建设一批国家级数据标注基地。强化数字化绿色化协同，深入推进绿色制造，加强绿色科技创新和绿色低碳技术研发推广运用，打造绿色工厂、绿色园区、绿色数据中心、绿色供应链和绿色产品，加快形成绿色生产力。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施人工智能一号创新工程，推动绿氢全产业链发展和推广应用，打造生物技术、卫星网络、智能网联新能源汽车、无人机、工业互联网、核医疗等战略性新兴产业集群，前瞻布局第六代移动通信技术、量子科技、元宇宙、生命科学、可控核聚变等未来产业。大力发展低空经济和商业航天，支持有条件的地区建设低空经济示范区。加强新兴产业应用场景建设，引导开发特色化场景，开展应用场景实测和市场验证，加速新技术新产品推广。高质量建设国家级、省级高新区和经开区，打造新质生产力发展策源地。研究制定加快培育发展未来产业的政策措施。谋划建设未来产业科技园，争取纳入国家未来产业重大布局。
促进现代服务业同先进制造业深度融合。围绕技术创新和提升生产效率，大力发展现代物流、工业设计、科技服务、期货交割、人力资源服务等生产性服务业，加快西部金融中心建设，发展服务衍生制造，启动省级先进制造业和现代服务业融合试点，构建优质高效服务业新体系。发挥新需求对新供给的催生引领作用，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，更大力度促进汽车等大宗商品消费。深入实施消费提质扩容工程，加大“蜀里安逸”消费品牌推广力度。用好超长期特别国债等政策，在国家重大战略实施和重点领域安全能力建设方面谋划实施一批重大项目。大力推进高性能算力、物联感知网、智慧交通、智慧物流等新型基础设施建设。推动节能减排降碳、技术改造等领域项目建设和传统基础设施数字化升级，支持民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。
（三）深化重点领域和关键环节改革。抓好经济、教育、科技、人才等领域牵引性改革，创新生产要素配置方式，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。深化要素市场化配置改革，推动健全土地管理制度，增强土地要素对优势地区、优势产业高质量发展的保障能力；开展公共数据资源管理和运营机制改革，培育数据交易流通生态；积极融入全国统一大市场建设，加快推进成渝地区双城经济圈市场一体化。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国有企业改革深化提升行动，培育一批核心竞争力强的国有企业，支持民营经济和民营企业发展壮大，依法依规保护企业家合法权益。深化科技体制改革，深入推进全面创新改革，实施大院大所“聚源兴川”行动，优化整合各类科技创新平台，推动落实职务科技成果单列管理制度，优化科技计划管理体系，完善财政科技经费分配使用机制，用好研发费用加计扣除等税费优惠政策，深化天府科技云服务。深化教育科技人才综合改革，编制实施产业科技人才教育一体发展规划，实施重大人才计划和重点领域人才专项，深入推进人才管理授权规范试点，完善拔尖创新人才发现和培养机制，集聚顶尖科学家、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍。深化科技金融改革，加强科创类股权投资基金培育引导，研究设立省级成果转化类政府投资引导基金，加快构建鼓励创新、宽容失败的容错机制和尽职免责机制，提高投资风险容忍度，壮大耐心资本，优化科技型企业全生命周期金融服务。 （下转2版）