进一步优化营商环境
推动经济高质量发展
□ 蒋 甦
● 立足资源配置，打造竞争有序的市场环境
● 立足服务提能，打造便利高效的政务环境
● 立足制度保障，打造公平公正的法治环境
● 坚持以国际化为标准，进一步优化服务环境
● 坚持以市场化为引领，加大改革力度释放市场潜力
● 坚持以法治化为支撑，改善市场预期提振发展信心
党的十八大以来，党和国家高度重视营商环境建设，习近平总书记在党的十八届三中全会首次正式提出“营商环境”概念，各级政府在营商环境领域实施了大量改革，取得了历史性成就。党的二十届三中全会提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。进一步优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是深化体制改革的必然趋势。当前，全市上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，把深入推进营商环境优化提升作为重要改革工程，在进一步优化营商环境上善创新、勇突破，推动雅安营商环境更加一流、更加优质，为雅安高质量发展创造更优环境。
让企业真正感受到“亲企”的营商环境
近年来，雅安市认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和民营经济健康发展的系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，结合雅安实际，突出强化组织领导、制度保障、考核问效和宣传引导，全市营商环境持续向好发展。特别是今年以来，全市各级党委、政府围绕市委打造“四个一流”营商环境总体目标，创新工作举措，把营商环境是否持续优化作为检验工作效能、作风转变的标准之一，持续加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，积极落实国家、省上相关政策，配套制定出台地方优惠政策，市场主体获得感持续增强。同时，各级各部门服务意识持续增强，工作作风持续转变，通过建立政务服务联络员制度，全天候、点对点为企业服务，让企业真正感受到“亲企”的营商环境。
立足资源配置，打造竞争有序的市场环境。一是优化审批流程。推行“11130”服务模式（只进1窗、只填1表、只跑1次、3小时办结、0费用），有效实现了企业开办“一次到位”，大大提升了企业开办的效能。二是降低市场准入门槛。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。降低项目交易成本，取消政府采购投标保证金和履约保证金；建设工程推行“不见面开标”和异地远程评标，尽力方便民营企业，降低投标成本。三是提升市场监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，将各类专项整治、检查事项尽可能合并，减少打扰民营企业频次。动态调整完善“一单两库”（抽查事项清单、执法检查人员名录库、监管对象名录库），拓宽部门联合双随机抽查覆盖面，依规开展抽查和考评。四是缓解企业融资难。今年以来，先后举办金融助力重点项目建设政银企融资对接会等融资对接活动，现场签约金额约77亿元。截至目前，通过民营和小微企业贷款风险补偿基金，累计为7户企业3010万元流动资金贷款提供担保。通过“应急转贷资金”累计为10户企业提供6301万元转贷资金，缓解企业资金临时周转压力。
立足服务提能，打造便利高效的政务环境。一是持续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”实现网上投资项目备案“零跑腿”，线下“一窗受理，集成服务”等提高项目审批效率；制定推出一系列优惠政策措施，涵盖财政、金融、税收、投资、消费等7个方面，确保政策精准滴灌、直达快享。二是强化项目调度服务。加强项目调度和要素保障，推动项目加快建设。成立了由市委书记和市长任组长、相关市领导任副组长的市优化营商环境领导小组，组建8个专项工作组和4个保障组，制定协调推进的工作机制。创新提出雅安优化营商环境“20+5”条措施，研究制定责任分工方案，明确工作要求，做到责任、任务“双落实”。三是营造良好氛围。继续实行领导干部联系重点民营企业制度和政务服务联络员制度，切实帮助企业解难题、办实事；建立民营企业评议政府部门职能工作制度，推动政府部门提高办事效率。
立足制度保障，打造公平公正的法治环境。一是强化合法性和公平竞争审查。严格按法定程序制定规范性文件，全面落实公开征求意见和公平竞争审查，并将上述程序作为合法性审查要件。市政府制定的涉企规范性文件均通过座谈会或书面形式征求民营企业意见。二是出台政策措施。出台《雅安市支持市场主体健康发展的若干措施》等政策，为企业在减税降费、金融服务、要素保障等方面提供政策支持。三是开展涉企违规收费专项整治。在水电气、金融领域清理整治不合理收费、违规收费，维护企业合法权益。四是增设知识产权维权工作站。全市增设知识产权维权工作站17个，切实加强知识产权保护。
立足以人为本，打造包容普惠的人文环境。一是提升基层治理水平。深入推进市域社会治理现代化试点，加强“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”等视频资源建设和联网运用，组建群防群治队伍，提升基层治理水平。二是建立健全政商交往“负面清单”。先后出台《雅安市关于构建亲清新型政商关系的实施意见》《雅安市深入开展部门“中梗阻”问题专项整治工作方案》《关于收集影响破坏营商环境问题的公告》等文件，开设信访举报绿色通道，优先受理、快查快办破坏营商环境问题。三是切实维护市场主体合法权益。全面推行政府采购意向公开，建立合同公告及备案制度，维护民营中小企业供应商合法权益。聚焦涉营商环境案件的“立、审、破、调、执”，加强府院联动、两法衔接，构建法治化营商环境。全面推行数字化、网络化、智能化“非接触式”诉讼服务。四是倡导全员招商。通过激励机制提升招引工作的积极性，形成全方位、全员的招商氛围，调动积极性，增强责任感。
围绕“提效”，进一步优化营商环境建设
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“不满是向上的车轮。”习近平总书记强调“进一步全面深化改革要突出问题导向。”当前，在看到成绩的同时，我们也应该看到新的历史条件下，在新形势、新要求面前，雅安营商环境建设仍然存在一些挑战和提升空间，一些地方和行业、部门中“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”更加隐蔽，重复检查、多头执法、“新官不理旧账”等还在一些地区、一些领域存在，一定程度损害了政府公信力，持续优化营商环境建设统一大市场仍任重道远。要进一步优化雅安营商环境建设，就要着重围绕“提效”两字来展开。所谓“提效”，就是对原来审批程序过繁、耗时过长、成本过高的审批管理方式再进行大胆改革，提高效率。要通过体制改革、管理创新和科技手段赋能，实现简政放权和优化服务的目的。
坚持以国际化为标准，进一步优化服务环境。一是将管理内容从“少”向“准”转变。管理清单上的管理项目再少，也不可能全部取消，在不断优化和减少管理清单项目时，关键不在于“少”而在于“准”。哪些该管，哪些不该管，应清楚明白。二是将治理方式从“松”向“公”转变。简政放权并不是放手不管，有些该管住的丝毫不能放松，但无论是松还是紧，管理的基点都应公平公正，不能预设立场，更不能区别对待。三是将政策指向从“惠”向“信”转变。出台的政策不应把优惠作为主基调，在“减、免、补”上做文章，而应从“给优惠”转向“壮信心”，围绕提振投资者信心，在增强社会的能动性、创造性上下功夫。四是将服务举措从“多”向“实”转变。措施多固然好，但关键是要能够落地落实，真正帮助企业和老百姓解决实际问题。要坚持以国际化为标准，进一步优化服务环境，吸引“八方来客”。
坚持以市场化为引领，加大改革力度释放市场潜力。一是继续深化“放管服”改革。持续围绕投资项目落地实施、企业发展遇到的重点难点问题，坚持提速审批、优化服务、降低成本、主动解难，进一步深化“放管服”改革，以高效审批促项目建设跑出加速度，以优质服务促项目建设顺畅推进，以降低交易成本为项目建设省下真金白银，以纾困解难为项目建设打通堵点，切实为项目建设快速推进提供坚实保障。二是继续深化要素市场化改革。以加快推进构建高效规范的全国统一大市场为契机，以降低企业经营成本为目标，更深更广推进市场化改革，进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动资本、资源、商品、服务、数据等各种资源要素在全国范围内合理流动和高效集聚，充分调动包括外资企业、内资的民营企业和国有企业在内的所有企业的积极性，让创新创业涌流，市场活力迸发。三是继续深化金融体制改革。大力发展科技金融、绿色金融、数字金融，建立健全多元股权融资体系，实施企业上市培育计划。同时，深化投融资体制改革，加快推进融资平台改革转型，为企业发展提供好坚实的金融支持。
坚持以法治化为支撑，改善市场预期提振发展信心。一是积极营造公平正义的法治环境。对于投资者而言，公平正义的法治环境是良好营商环境的一个重要维度。要通过提高行政执法的公开性、透明度，切实维护好投资者和纳税人的合法权益，坚决杜绝执法部门不严格执法、不按规章办事，对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象，使投资者不再困于选择、惑于竞争，敢于挑战、乐于投资。二是积极完善市场经济基础制度。要积极完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快建设高标准市场体系，不断优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。三是坚持依法行政。各级政府要对各类企业一视同仁、平等对待，坚决防止和杜绝粗暴执法、选择性执法。特别是在当前新产业革命正在深入推进、现代产业体系建设迫在眉睫的关键时刻，更要把保护创新、支持创业作为优化营商环境的关键内容。同时，要通过对知识产权的保护、企业产权的保护、投资合约中政府责任承诺兑现的法治化、合理的沉没成本设定等，给企业开展产业创新、技术创新吃下“定心丸”。
【作者系中共雅安市委党校（行政学院、四川长征干部学院雅安夹金山分院、社会主义学院）常务副校（院）长，中共雅安市委讲师团团长】