四川首部关于茶文化保护的法规——
《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》
将于2025年3月1日起施行
《条例》贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，概括了蒙顶山茶文化的主要内容，建立蒙顶山茶文化资源保护名录制度，规定了蒙顶山茶文化实物载体具体保护措施，突出了蒙顶山茶文化的传承和利用，在法治轨道上“护航”蒙顶山茶文化。
为何要立法
破解蒙顶山茶文化保护发展难题
雅安是全国重点产茶大市。茶园面积、茶叶产量产值均居全省前列，茶农人均纯收入超过1万元，是我市重要的民生产业，茶产业发展对增加农民收入，促进乡村振兴，推动我市高质量发展举足轻重。
在茶产业发展过程中，雅安形成了源远流长的茶文化，它不仅具有深厚的历史文化底蕴和丰富的精神内涵，也是我市本土特色文化的典型代表。2017年，“四川名山蒙顶山茶文化系统”被确定为第四批中国重要农业文化遗产。
但同时，我市茶文化保护和传承还存在诸多难点堵点。
市人大常委会法工委相关负责人介绍，在前期走访调研中，发现蒙顶山茶文化保护整体性不强、载体保护不够、利用成效不明显等问题。
“缺乏整体保护意识，蒙顶山茶文化被局限于特定区域，系统挖掘和提炼不够，具有一定文化价值的实物损毁情况比较突出，具有历史和文化价值的传统手工制茶技艺后继乏人。”该负责人表示，在利用茶文化提升茶产品文化内涵和气质，增强茶企业文化底蕴，延伸茶文化产业链，提高市场认可度等方面仍有欠缺，蒙顶山茶区域公用品牌核心竞争力还需加强。
如何立良法
积极践行全过程人民民主
2023年11月，该法规立项。雅安市政府经过深入调研、全力推进，于6月向市人大常委会提请审议法规草案的议案。
今年6月20日，雅安市第五届人大常委会第二十二次会议对《雅安市蒙顶山生态和文化保护若干规定（草案）》进行了一次审议。后经深入调研讨论，将法规名称修改为《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》。雅安市第五届人大常委会第二十三次会议对《雅安市蒙顶山茶文化保护条例（草案）》进行了二次审议。7月，就法规草案向省人大法制委、常委会法工委征询意见。
法规起草过程中，积极践行全过程人民民主，通过公开、书面和座谈会、论证会等方式，多次征求各县（区）和市级相关部门、市本级基层立法联系点、市人大代表、市政协委员、专家学者、茶企、茶农及社会公众意见建议。9月召开的法规草案立法听证会上，来自各界的听证陈述人，结合工作、生产经营实际，针对法规草案相关条款，重点围绕听证事项设立的必要性和行政处罚的主体、对象、种类、幅度的可行性发表意见并展开讨论。
围绕蒙顶山茶文化保护名录制度，市文化广播电视体育和旅游局有关人士认为，该听证事项对整体推进蒙顶山茶文化保护，弥补蒙顶山茶文化收集整理工作的短板具有现实需求性。但对于列入保护名录的蒙顶山茶文化资源的列举还需进一步完善，分类应当更加精细。
围绕特殊茶树保护制度，名山区茶业协会有关人士认为，蒙顶山茶文化所涉及的范围应当为全市区域，因此将特殊茶树异地保护的职责规定由名山区和雨城区行使扩大到全市各县（区），更有利于实现蒙顶山茶文化保护的立法目的。
“保护蒙顶山茶文化载体的特殊茶树非常必要，但农户担心因生产经营需要调整茶树品种时，私人财产处分权会受限，处理不及时会影响经济效益，对其处理办法需作明确规定。”一位蒙顶山茶种植农户代表提出。
市人大常委会法工委对听证意见进行了认真记录和梳理，并据此对法规草案进行了修改完善。11月，市五届人大常委会第二十五次会议表决通过了《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》。
内容有哪些
三十条“护航”蒙顶山茶文化
法规共五章三十条，分为总则、保护与传承、发展与利用、法律责任、附则五部分。
总则概括了蒙顶山茶文化的主要内容。通过立法方式解释了蒙顶山茶文化，明确了其内涵和外延，较为系统地归纳了主要特征。即“本条例所称蒙顶山茶文化，是指人民群众在长期从事蒙顶山茶栽培、采摘、加工、贸易、品饮等活动中形成的，具有独特地理人文特性和历史、艺术、科学、社会、文学价值的物质、非物质文化遗产及其他表现形式”。
法规以列举方式明确了蒙顶山茶文化资源的主要表现形式及实物载体种类；明确市人民政府文化主管部门应当组织编制蒙顶山茶文化资源保护名录并向社会公布保护目录编制和日常管理责任主体及程序要求；规定了各类社会主体对纳入保护目录的蒙顶山茶文化资源保护责任，对侵占、破坏蒙顶山茶文化资源的行为创制性设置了行政处罚。
“以问题为导向，《条例》就特殊茶树、特色茶树种质资源和茶叶传统制作工艺及茶文化物品、茶文化非遗项目等制定了针对性保护措施，对主要违法行为创制性设置了行政处罚。”市人大常委会法工委相关负责人表示。
不仅如此，《条例》还对蒙顶山茶文化传承人才培养、茶产品文化建设和推广、蒙顶山茶区域公用品牌使用作了明确规定。
“法规在法治轨道上对蒙顶山茶文化实施有效保护，对宣传展示我市茶叶品牌具有重要意义，将进一步助推全市茶产业高质量发展。”该负责人表示。
欧阳小聘 本报记者 张婧